Введение

Осознание важной роли институциональных механизмов улучшения положения женщин и необходимости их создания относится еще к середине 70-х годов. Первая Всемирная конференция по положению женщин, проходившая в Мехико и ставшая важным событием 1975 года - Международного года женщины, дала правительствам четкие ориентиры в вопросе институциональных механизмов. С тех пор этот вопрос регулярно затрагивался в ходе мероприятий, проводившихся на международном уровне в целях обеспечения равенства, в частности в ходе Десятилетия женщины (1976-1985 гг.), и на конференциях Организации Объединенных Наций по положению женщин, состоявшихся в Копенгагене (1980 г.) и, особенно, в Найроби (1985 г.). Однако только в Платформе действий, принятой на IV Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 1995 г.), вопрос институциональных механизмов был поставлен на первый план в качестве одной из ее основных составляющих.

Если в прежних документах основной задачей институциональных механизмов считалось улучшение положения женщин (в связи с чем изучались практически только вопросы, касавшиеся женщин), то Пекинская платформа действий открыла новую перспективу, расширяя сферу применения таких механизмов и придавая новый смысл их роли и функциям, рассматривая их в качестве катализаторов значительных политических изменений.

В соответствии с этой Платформой национальные механизмы более не рассматриваются в качестве простых органов проведения конкретной политики, направленной на улучшение положения женщин; теперь "…их главная задача заключается в том, чтобы оказывать правительству в целом поддержку в деле учета гендерной проблематики во всех областях политики".

Рассматриваемая таким образом роль институциональных механизмов значительно расширяется и углубляется, чего, по-видимому, трудно добиться на практике.

В настоящее время институциональные механизмы находятся во многих странах на переходном этапе в том, что касается их характера, роли и функций. Наметилась тенденция к переходу от борьбы за улучшение положения женщин к обеспечению гендерного равенства, что предполагает деятельность в интересах как женщин, так и мужчин; кроме того, осуществляется переход от механизмов, выполняющих конкретные задачи и имеющих ограниченный мандат, в основном в социальной области, к механизмам более широкого профиля, чья политическая природа получает все более широкое признание.

Декларация и Платформа действий, принятые на IV Всемирной конференции ООН по положению женщин (Пекин, 4-15 сентября 1995 г.) представителями 189 стран, отразили новые международные обязательства государств ликвидировать дискриминацию женщин и устранить препятствия на пути достижения равенства. Государства признали также необходимость обеспечивать гендерную перспективу в проводимой ими политике и программах.

Платформа действий выделяет основные препятствия для продвижения женщин. Они объединены в 12 проблемных областей. Для их преодоления определены стратегические цели и действия, которые должны предпринять государства, международное сообщество, неправительственные организации и частный сектор до 2000 года.

Создание эффективного национального механизма является одной из 12 приоритетных задач, сформулированных в Пекинской платформе действий и вызывающих особую озабоченность. Она предусматривает создание национального механизма как самостоятельного полномочного органа на самом высоком уровне. Национальный механизм должен иметь право оказывать прямое воздействие на формирование правительственной политики по вопросам улучшения положения женщин, участвовать в законотворческом процессе, иметь свой бюджет.

Обсуждению институциональных механизмов улучшения положения женщин в странах, подписавших Платформу действий, была посвящена 43-я сессия Комиссии ООН по положению женщин (март 1999 г., Нью-Йорк).

Следует отметить, что реализация государственной политики, направленной на повышение социального статуса женщин, во многом зависит от эффективности работы национального механизма по улучшению положения женщин.

1. Национальный механизм улучшения положения женщин

Конституция РФ, указы Президента РФ и постановления Правительства, международные обязательства России по выполнению Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Декларации ООН об искоренении насилия в отношении женщин, конвенции и рекомендации Международной организации труда, Пекинская декларация и Платформа действий составляют законодательную базу национального механизма в РФ.

 

Принцип равноправия женщин и мужчин в России закреплен в статье 19, пункт 3 Конституции Российской Федерации (1993 г.), а также во многих конвенциях и декларациях ООН и других международных организаций, которые ратифицированы Российской Федерацией. Статья 19, п. 3 Конституции Российской Федерации гласит: "Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации".

 

Соблюдение этих обязательств, защищающих права и свободы женщин, является необходимой предпосылкой становления гражданского общества, укрепления демократических принципов в России.

 

В России первой попыткой создания национального механизма можно считать Указ Президента № 337 "О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин" от 4 марта 1993 года (Приложение 1), который был издан в "целях обеспечения одинаковых условий для фактического равноправия женщин и мужчин в политической, социальной, экономической и культурной жизни страны". Во исполнение этого Указа был создан Национальный совет по подготовке к IV Всемирной конференции по положению женщин, а в ноябре 1993 года - Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации. Субъектам Федерации было рекомендовано разработать и утвердить региональные программы по улучшению положения женщин, а Совету Министров подготовить предложения о включении в перечень важнейших проблем, подлежащих программной разработке на федеральном уровне, Федеральной целевой программы "Женщины России". Это был первый шаг на пути формирования политики улучшения положения женщин на государственном уровне и при активном привлечении национальных и региональных неправительственных женских организаций.

 

Практически сразу же после IV Всемирной конференции по положению женщин Правительство, выполняя взятые в Пекине обязательства, приступило к доработке Концепции улучшения положения женщин, которая была утверждена Постановлением Правительства РФ от 8 января 1996 г. № 6 (Приложение 2). Следует отметить, что проект Концепции широко обсуждался на национальной конференции "Женщины и развитие: права, реальность, перспективы" (Москва, 13-14 декабря, 1994 г.) и среди общественных организаций, в основном московских (Приложение 3).

 

В Концепции из 12 проблемных областей, принятых в Пекине, были выделены только пять:

 

соблюдение прав женщин в единстве с правами и основными свободами человека;

участие женщин в принятии решений на всех уровнях;

обеспечение равных условий на рынке труда;

охрана здоровья женщин;

насилие в отношении женщин.

В разделе "Координация действий по реализации основных положений Концепции" говорится: "...следует обеспечить включение блоков вопросов по улучшению положения женщин в Российской Федерации в разрабатываемые проекты нормативных актов, федеральные, отраслевые и региональные программы.

 

При реализации Концепции необходимо предусматривать координацию действий всех звеньев федерального и регионального механизмов по улучшению положения женщин и обеспечению их равных прав в обществе, соответствующее финансовое обеспечение, сроки реализации, конкретных исполнителей и контроль за исполнением проводимых мероприятий".

 

Концепция основывается на том, что права женщин являются неотъемлемой частью общих прав человека. Полное и равноправное участие женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни на федеральном, региональном и международном уровнях должно стать главной целью государственной политики в области улучшения положения женщин в Российской Федерации. Исходя из Концепции улучшения положения женщин, Правительство Российской Федерации должно было сосредоточить свое внимание на таких проблемах социально-экономического положения женщин, вызывающих особое беспокойство в условиях реформ, как невостребованность в политике, дискриминация в сфере труда, ухудшение здоровья и рост насилия в отношении женщин.

 

Подобные концепции и программы были разработаны и утверждены некоторыми органами исполнительной власти в ряде субъектов Российской Федерации. Так, в Московской области на областной конференции женщин были приняты и утверждены постановлением губернатора области Концепция улучшения положения женщин в Московской области на 1997-2000годы и План мероприятий по ее реализации. Аналогичные документы были приняты и в других субъектах Федерации.

 

Предполагалось, что Концепция улучшения положения женщин будет направлена на поиск реальных путей улучшения социально-экономического положения женщин, становления общества равных возможностей.

После IV Всемирной конференции Национальный совет утратил свои полномочия, и пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 6 от 8 января 1996 года была создана Межведомственная комиссия (Приложение 2). Председателем Комиссии была назначена министр социальной защиты Л.Ф. Безлепкина. Положение о Комиссии и ее состав были утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № 599 от 17 мая 1996 г. (Приложение 4).

 

Межведомственная комиссия имела статус координирующего органа, созданного в целях обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Однако Комиссия так и не приступила к работе в связи с произошедшими вскоре изменениями в составе правительства.

 

Обеспокоенные создавшейся ситуацией и учитывая, что процесс формирования Комиссии затянулся, в ноябре 1996 г. группа представительниц общественных организаций обратилась с Обращениями к Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину и в Правительство РФ, в которых содержались предложения принять неотложные меры по разработке национального механизма улучшения положения женщин и повышению эффективности работы Межведомственной комиссии.

 

К тому времени Постановления № 6 и № 599 уже утратили силу в связи с произошедшими изменениями в составе правительства, и 4 ноября 1996 г. на личной встрече с группой представительниц женских неправительственных организаций вице-премьеру Виктору Васильевичу Илюшину было передано письмо (Приложение 5). Представительницы неправительственных организаций считали, что Межведомственная комиссия должна возглавляться должностным лицом на самом высоком правительственном уровне.

 

В дальнейшем Межведомственная комиссия была преобразована в Комиссию по вопросам улучшения положения женщин при Правительстве Российской Федерации, которую и возглавил В.В. Илюшин (Приложение 6). Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии по вопросам улучшения положения женщин было возложено на Министерство труда и социального развития, в частности на Департамент по делам семьи, женщин и детей.

 

Деятельность Комиссии на начальном этапе была очень обнадеживающей, о чем соответствуют выдержки из Решения Комиссии по вопросам улучшения положения женщин от 21 февраля 1997 года:

 

ГКРП России (В.А. Прохорову) подготовить к заседанию Комиссии во II квартале 1997 г. информацию о реализации Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации и региональных программ в 1996 году и перспективах на 1997 год в части поддержки женских предпринимательских инициатив, направленных на создание рабочих мест для женщин.

Министерствам и ведомствам, участвующим в реализации мероприятий Национального плана:

- обеспечить в 1997 году выполнение в полном объеме запланированных мероприятий, активнее привлекать в этих целях общественные объединения и неправительственные организации.

Минфину России (В.А. Петрову) при формировании проекта федерального бюджета на 1998 год учитывать предложения министерств и ведомств по финансированию Национального плана.

ФСТР России (В.В. Лазуткину), Госкомпечати России (И.Д. Лаптеву) шире освещать в средствах массовой информации вопросы участия и усиления роли женщин в процессе общественного развития.

Комиссия под руководством В.В. Илюшина просуществовала только 3 месяца, 30 апреля 1997г. вышло Постановление Правительства № 504 "Об утверждении положения о Комиссии по вопросам улучшения положения женщин и дополнении ее состава" (Приложение 7), после чего ее возглавил заместитель Председателя Правительства РФ О.Н. Сысуев. Комиссия по вопросам улучшения положения женщин получила статус рекомендательного координирующего органа, так как в ее состав стали входить представители министерств, комитетов и ведомств федерального уровня, несколько представителей субъектов Федерации и представители общественных организаций. Комиссия стала осуществлять консультативно-аналитические и рекомендательные функции и задачи подготовки предложений для Правительства РФ по выработке более эффективной политики по улучшению положения женщин.

 

Для осуществления возложенных на нее задач Комиссия, по сути, должна принимать решения, необходимые для координации деятельности всех ветвей власти в области улучшения положения женщин, разрабатывать предложения по приоритетным направлениям государственной политики в отношении женщин и рекомендации по реализации итоговых документов IVВсемирной конференции по положению женщин. В целях дальнейшего укрепления национального механизма по обеспечению равных прав и равных возможностей, ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Комиссия по вопросам улучшения положения женщин сосредоточила свои усилия на обеспечении согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по выработке и реализации стратегий улучшения положения женщин в Российской Федерации. С 20 декабря 1998 года эту Комиссию возглавляет заместитель Председателя Правительства Российской Федерации В.И. Матвиенко, тогда же был утвержден и новый состав Комиссии (Приложение 8).

 

В большинстве субъектов Российской Федерации созданы и действуют комиссии по вопросам улучшения положения женщин, координирующие деятельность исполнительных органов власти и женских общественных объединений в осуществлении государственной политики по предупреждению случаев дискриминации женщин в вопросах предоставления работы, оплаты труда, участия в политической жизни, реализации прав на образование и др. Такие комиссии созданы в Республиках Адыгея, Карелия, Коми, Алтайском крае, Ленинградской, Саратовской, Тамбовской областях и др.

 

Во Владимирской, Воронежской и Орловской областях действуют областные Межведомственные комиссии по координации вопросов улучшения положения женщин, семьи и детей, в которых активно участвуют представительницы женских общественных объединений.

 

Вошло в практику работы создание при администрациях областей и правительствах республик общественных структур, которые принимают участие в разработке и реализации государственной социальной политики в улучшении положения женщин, содействии развитию системы социального обслуживания и обеспечении социально-правовой защиты семьи, женщин и детей.

 

Так, при губернаторе Саратовской области создана Общественная палата, объединяющая в своем составе представителей законодательной, исполнительной власти и женских общественных объединений.

 

В Республике Адыгея при Межведомственной комиссии по улучшению положения женщин создан Общественный совет, обеспечивающий взаимодействие с женскими неправительственными организациями и другими общественными объединениями.

 

В Мурманской области постоянной формой взаимодействия администрации и общественных объединений стала работа областного Общественного собрания.

С 1996 года в структуре Министерства труда и социального развития Российской Федерации функционирует Департамент по делам семьи, женщин и детей, осуществляющий координацию проведения единой общегосударственной политики в отношении семьи, достижения социального равенства женщин, обеспечения выживания и здорового развития детей. Этот Департамент является важным компонентом национального механизма.

 

В министерствах и ведомствах социальной сферы субъектов Федерации также имеются структуры, занимающиеся решением проблем женщин.

В целях дальнейшей консолидации усилий всех участников процесса общественного развития, а также расширения возможностей и направлений социального партнерства при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации в апреле 1997 года был образован постоянно действующий Круглый стол женских общественных объединений и некоммерческих организаций. Его основными задачами являются:

 

осуществление координации деятельности по усилению взаимодействия государственных структур и неправительственных организаций в обеспечении и защите прав женщин в рамках прав человека;

поиск путей и форм социального партнерства государственных структур и неправительственных организаций в решении проблем социально-экономического положения семьи, женщин и детей;

содействие Комиссии по вопросам улучшения положения женщин в проработке наиболее остростоящих проблем женщин и поиске путей их решения;

участие, при необходимости, в подготовке материалов и в обсуждении вопросов, выносимых на заседания Комиссии по вопросам улучшения положения женщин;

обеспечение участников Круглого стола информацией о деятельности органов исполнительной и законодательной власти, неправительственных организаций, о приоритетных сферах интересов и имеющихся возможностях для решения социальных проблем.

Заседания Круглого стола проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца. В частности, за 1998 год было проведено 8 заседаний, на которых рассматривались проблемы, связанные с законодательством, регулирующим социально-трудовые отношения; вопросы предотвращения насилия в семье; проблемы формирования и реализации политики равных прав, свобод и равных возможностей для мужчин и женщин; материалы 42-й сессии Комиссии ООН по положению женщин; роль средств массовой информации в формировании общественного мнения по решению проблем семьи, женщин и детей. Иногда вопросы, обсуждаемые на Комиссии по вопросам улучшения положения женщин, предварительно рассматриваются на заседании Круглого стола. Решения Круглого стола принимаются простым большинством голосов.

К национальному механизму можно также отнести и Центр гендерной экспертизы законопроектов, который создан 2 ноября 1998 года при Информационно-аналитическом управлении Совета Федерации. Центр является временным общественным формированием для эффективной и всесторонней информационно-аналитической и экспертной поддержки Управления по всем направлениям законодательного процесса. Его основными задачами являются: участие в обеспечении анализа и прогнозирования ситуации в социально-культурной сфере в России в целом и ее регионах; содействие в обеспечении справочно-аналитического сопровождения законодательной работы комитетов и комиссий СФ; проведение независимой научной экспертизы проектов законов и иных нормативных актов по направлениям деятельности Управления. Он действует в форме заседаний (1 раз в квартал), на которых обсуждаются результаты гендерных исследований, проводимых неправительственными организациями.

В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, в том числе женщин, в 1966 году в России учреждена должность Уполномоченного по правам человека в РФ. Введение данной должности позволяет перенести конституционные гарантии, права и свободы женщин в плоскость общепринятых норм обеспечения прав человека. В структуре Уполномоченного по правам человека создан отдел по вопросам женщин, семьи и молодежи, но, к сожалению, ни руководителя, ни штата в отделе пока нет.

В Государственной Думе есть Комитет по делам женщин, семьи и молодежи, деятельность которого отражена в Отчете за 1996-1998 гг. В своей законотворческой деятельности Комитет разработал ряд законов (которые были приняты ГД), в том числе законы, связанные с улучшением положения женщин: Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"" (о пособии по беременности), "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации" (об отпуске по беременности) и Постановление "О неотложных мерах по ликвидации задолженности, связанной с невыплатой государственных ежемесячных пособий на детей". Кроме того, Комитетом были организованы и проведены парламентские слушания и круглые столы, среди которых: "Женщина и труд", "О репродуктивных правах граждан и гарантиях их осуществления", "О взаимодействии Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи и женских неправительственных организаций по разработке законодательства по проблемам семьи, женщин и детей", "О социальной защите семьи, материнства и детства". Были проведены и выездные заседания Комитета, в частности: ежегодные встречи руководства Государственной Думы с женщинами-депутатами ГД, руководителями женских неправительственных организаций и представителями интеллигенции, посвященные Международному женскому дню; встреча с участниками всероссийской конференции "Женщины и развитие: права, реальность, перспективы" (28 мая 1998г.). Подготовлен и издан сборник "Правовая основа обеспечения равных прав мужчин и женщин и равных возможностей их реализации". Приоритетными направлениями деятельности Комитета в последнее время стали в основном проблемы, связанные с детьми.

 

По представлению Комитета второго созыва ГД принято Постановление Государственной Думы "О Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин" № 1929-П ГД, которое подписано Председателем Государственной Думы Г. Н. Селезневым 20 ноября 1997 года.

 

Цель Концепции - определение общей стратегии и приоритетных направлений законотворческой деятельности ГД по обеспечению конституционного принципа равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.

 

В Концепции рассматриваются социально-трудовые права, права на равное участие мужчин и женщин в принятии решений на всех уровнях законодательной, исполнительной, судебной властей и в органах местного самоуправления, кроме того, государственный механизм обеспечения равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, недопущение дискриминации по признаку пола, а также вопросы предотвращения насилия и личная безопасность, охраны репродуктивного здоровья, материнства и отцовства.

 

При подготовке и экспертизе Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин Комитет ГД активно сотрудничал и с женскими организациями: Комиссией по правовому положению женщин Международного союза юристов; Консорциумом женских неправительственных объединений; Московским центром гендерных исследований; Отделением феминологии Международной академии информатизации; Ассоциацией женщин-предпринимателей России и др.

 

В целях усиления влияния женщин в принятии решений на всех уровнях в июне 1996 года был принят Указ Президента Российской Федерации № 1005 "О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Приложение 9), в котором, в частности, отмечается, что количество женщин на высших и главных должностях в системе органов государственной власти не соответствует их роли в обществе, хотя участие женщин в принятии ответственных государственных решений способствовало бы повышению их качества и эффективности исполнения.

 

В развитие этого Указа Президента органы законодательной и исполнительной власти отдельных субъектов Российской Федерации приняли соответствующие нормативные документы, способствующие повышению роли женщин в обществе, однако, четкого механизма исполнения этого Указа и нормативных документов, например, квотирования и т. д. - на сегодня нет.

 

Важным элементом национального механизма является проведение всероссийских конференций, направленных на выработку стратегии и тактики действий по улучшению положения женщин. Правительством Российской Федерации в декабре 1994 г. и мае 1998 г. были проведены всероссийские конференции под общим названием "Женщины и развитие: права, реальность, перспективы" (Приложение 10). Традиционным стало совместное проведение структурами национального механизма всероссийских женских конгрессов, посвященных рассмотрению отдельных проблем положения женщин: в 1994 году - "Труд. Занятость. Безработица", в 1995 году - "Женщины в политике, политика для женщин", в 1996 году - "Женщины за социальную безопасность и устойчивое развитие".

 

Несмотря на некоторые успехи в продвижении равноправия женщин, следует отметить, что в законодательстве Российской Федерации не определен процессуальный порядок осуществления эффективной защиты женщин от дискриминационных действий. Формирование механизма судебной и административной защиты прав женщин является проблемой для государственных органов, поскольку органы исполнительной власти не всегда в должной мере способны обеспечить права женщин при реализации их прав на труд, на охрану здоровья, на образование, отдых и социальное обеспечение. Существенным препятствием является также перегруженность районных и городских судов и недостаточное их финансирование.

 

Вопрос специализации судей, занимающихся исключительно защитой социальных и трудовых прав граждан (например, ведущих дела о пенсиях, трудоустройстве, опеке и попечительстве) на государственном уровне пока не решен.

 

В качестве одного из основных условий для эффективного функционирования национального механизма Платформа действий предусматривает выделение бюджетных средств. Однако национальный механизм в России не имеет отдельного бюджета для осуществления своей деятельности и стратегии. Несмотря на определенные достижения, он не имеет полномочий для самостоятельного инициирования законодательных инициатив, развития антидискриминационного законодательства, оказания влияния на формирование гендерной политики. Отсутствует открытая система отчетности национального механизма о своей деятельности перед правительством или премьер-министром, по меньшей мере, раз в году, а НПО не имеют возможности осуществлять контроль его деятельности.

2. Национальные программы после Пекинской конференции

Во исполнение принятых в Пекине обязательств, 8 июня 1996 г. был подписан Указ Президента РФ № 932 "О Национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года" (Приложение 11).

 

29 августа 1996 г. Постановлением Правительства РФ № 1032 был утвержден "Национальный план действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года" (Приложение № 12), который в своей основе опирался на существование Межведомственной комиссии по положению женщин. Проект Национального плана обсуждался с женскими неправительственными организациями, однако, в окончательный вариант Национального плана многие их предложения не были включены, НПО также не включили в список основных исполнителей. Основными исполнителями мероприятий Национального плана были только министерства и ведомства РФ. Только благодаря настойчивости представительниц кризисных центров для женщин три мероприятия Национального плана направлены на решение проблемы "Насилие в отношении женщин". Однако и в этом случае исполнителями являются Федеральные органы власти: Минюст, МВД, Генеральная прокуратура, Минтруд, Минздрав.

 

Можно сказать, что мероприятия Национального плана были направлены на решение следующих приоритетных областей Платформы действий:

женщины и бедность;

образование и обучение женщин;

женщины и здоровье;

насилие в отношении женщин;

женщины и экономика;

институциональные механизмы улучшения положения женщин;

женщины и права человека;

женщины и средства массовой информации;

девочки.

По непонятным причинам в этот перечень не были включены следующие области, также предусмотренные в Пекинской платформе действий:

женщины и вооруженные конфликты;

женщины в законодательных и исполнительных органах;

женщины и окружающая среда.

Одной из основных задач Национального плана действий было ежегодное представление Правительству информации о ходе реализации мер в области улучшения положения женщин с учетом решений IV Всемирной конференции по улучшению положения женщин. На заседаниях Комиссии по вопросам улучшения положения женщин в 1997-1998 гг. заслушивалась информация о ходе реализации "Национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года" и вносились соответствующие корректировки. Однако для общественности, в том числе и женской, эта информация по-прежнему остается закрытой.

 

В субъектах Российской Федерации также проведена работа по разработке и реализации планов и программ действий по улучшению положения женщин в сфере занятости и повышению их роли в обществе. В настоящее время реализуются региональные планы в Карачаево-Черкесской и Чувашской республиках, Республике Мордовия, Тамбовской, Владимирской, Брянской, Волгоградской, Саратовской, Липецкой, Вологодской, Свердловской, Ленинградской, Челябинской, Тульской, Пензенской, Псковской, Московской, Пермской, Курганской, Воронежской, Новосибирской, Курской, Ивановской областях, Чукотском, Коми-Пермяцком, Ямало-Ненецком автономных округах, Приморском крае, городе Санкт-Петербурге и др.

 

В 1997 году Правительством Российской Федерации предприняты дополнительные меры, направленные на охрану материнства. В частности, увеличен до восьмидесяти шести (при рождении двух и более детей до ста десяти) календарных дней послеродовой оплачиваемый отпуск при осложненных родах.

 

Значительная работа, направленная на поддержку материнства, ведется в регионах Российской Федерации. Так, например, 2 августа 1996 года Парламентом Кабардино-Балкарской Республики принят закон "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства" №21РЗ (подписан президентом РКБ 17.08.1996 г., вступил в силу 1.09.1996 г.). В его основе лежат федеральные законы: о гарантировании выполнения, реализации прав ребенка, о назначении и выплатах пособий гражданам, имеющим детей и др. Закон гарантирует сохранение всех действующих в Российской Федерации социальных выплат, а также устанавливает новые формы по дополнительной поддержке семей с детьми. В соответствии с законом все виды поддержки женщин, установленные в Российской Федерации по достижении ребенком возраста полутора лет, в Республике пролонгированы до 3-х летнего возраста ребенка, а размер оплаты в период отпуска работающей (обучающейся) матери по уходу за ребенком увеличен до трехкратной минимальной оплаты труда, установленной в Российской Федерации.

 

Финансовое обеспечение Национального плана действий (НПД)

 

Несмотря на то, что НПД был утвержден Постановлением Правительства РФ № 1032 (Приложение12), выполнен он лишь частично. Национальный план не был утвержден как Федеральная программа, как требует того стандартная практика выделения бюджетных средств, и в бюджетах 1997 г. и 1998г. финансирование не предусматривалось. Хотя и в Указе Президента № 938 (Приложение 11), и в решении Комиссии по вопросам улучшения положения женщин (стр. 8 данного издания) Правительству РФ было рекомендовано при разработке проектов федерального бюджета предусмотреть выделение средств на финансовое обеспечение НПД. Мероприятия НПД выполнялись в основном за счет средств министерств-исполнителей.

 

Другие программы, проекты, системы обучения,

основные правительственные стратегии

 

Выполняя Протокольное решение заседания Комиссии по вопросам улучшения положения женщин от 18 июня 1997 г. № 2, Государственным комитетом Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП России) в рамках проекта Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1998-1999 гг. было предусмотрено проведение социологических исследований по проблемам развития малого предпринимательства среди женщин и обучение женщин (в том числе, высвобождаемых с вредных производств) основам предпринимательской деятельности; выпущен ежегодник "Женщина-предприниматель"; проведены выставки-ярмарки малых предприятий по внедрению научно-технических разработок и новых технологий, в том числе представляемых женщинами-предпринимательницами; проведены в регионах семинары для женщин-предпринимательниц по обучению основам малого предпринимательства.

 

Управление Финансового обеспечения программ занятости, рассмотрев решение Комиссии по вопросам улучшения положения женщин от 18 июня 1997 г., изыскало возможность финансовой поддержки рабочих мест для женщин из статьи "Субсидии для организации рабочих мест" в бюджете Государственного фонда занятости населения Российской Федерации.

 

Правительство поддерживает отдельные исследования по проблемам женщин в России. В частности, Правительство Российской Федерации оказывает поддержку Лаборатории гендерных исследований в ИСЭПН Российской академии наук и Лаборатории развития гендерного образования педагогического факультета Московского государственного университета. Читаются курсы по женским и гендерным исследованиям в нескольких государственных университетах. Эти курсы - результат частных инициатив, и можно сказать, что правительство, по меньшей мере, не препятствует им.

 

На базе лаборатории гендерных исследований ИСЭПН Российской академии наук был создан Московский центр гендерных исследований (МЦГИ).

 

МЦГИ подготовил ряд материалов для правительства Российской Федерации, в том числе записку "О положении женщин в России", которая легла в основу обоснования Указа Президента №337 от 4 марта 1993 г. "О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин".

 

К IV Всемирной конференции ООН по положению женщин (Пекин, 1995) МЦГИ подготовил Независимый доклад о положении женщин в Российской Федерации и предложения в Национальный план действий.

 

Для Государственной Думы была проведена экспертиза законопроектов о семейных пособиях, о репродуктивных правах, о биоэтике, Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин. В рамках реализации решений Пекинской Платформы действий в части соблюдения прав женщин МЦГИ осуществлен научно-исследовательский проект "Права женщин в России: исследование реальной практики их соблюдения и массового сознания".

 

С целью распространения знаний о положении женщин и включения гендерных исследований в систему гуманитарных академических дисциплин МЦГИ провел три летних школы и две стажировки для научного сообщества и представительниц независимого женского движения.

 

В России пока не существует общепринятого механизма сотрудничества между органами власти и НПО, на практике оно осуществляется, но на непостоянной основе. По мнению представительниц женских НПО, в России делаются лишь первые шаги в решение гендерных проблем.

 

Правовые гарантии для равного гендерного статуса

 

В Конституции Российской Федерации юридически закреплены гарантии в отношении гендерного равенства. Согласно Конституции все граждане равны, не зависимо от социального положения, вероисповедания, этнического происхождения, пола и т.д. В Российской Конституции также сказано, что мужчины и женщины имеют равные возможности в общественной, политической и культурной жизни, образовании и профессиональном обучении, а также получают равную плату за одинаковый труд.

 

Правовые гарантии равного обращения с мужчинами и женщинами включены также в Семейный и Трудовой кодексы. Ратифицирована Конвенция МОТ № 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями (Федеральный закон от 30.10.1997 № 137 - ФЗ).

 

Судебная власть должна быть ориентирована на защиту прав женщин в тех случаях, когда нарушаются права человека женщин. Судебная практика пока не ориентирована на искоренение дискриминации по признаку пола. Правовую политику, направленную на защиту Конституционного принципа равенства двух полов (ст. 19, п. 3), должен осуществлять Конституционный суд.

3. Данные с разделением по полу и анализ положения женщин.

Деятельность Правительства по распространению статистических данных или результатов проводимых исследований по положению женщин носит несистематический характер.

 

Опросы общественного мнения по этой проблематике на национальном уровне не проводятся, хотя на локальном уровне они постепенно входят в практику.

 

В 1998-1999 гг. были опубликованы статистические данные Госкомстата России с разделением по полу в сборниках "Женщины и мужчины России" 1997г. и 1998 г.

 

По этим данным, на начало 1997 года в органах государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) на федеральном уровне работало около 15 тысяч женщин - государственных служащих, что составляло более половины численности государственных служащих - 56,2%.

 

Анализ статистических данных свидетельствует, что мужчины занимают 94% "высших", 85% "главных" и 68% "ведущих" должностей (т.е. руководителей всех уровней). Наибольший удельный вес женщин сосредоточен в старших и младших группах государственной службы. Группа "старшие" - это 49% женщин объединяет должности начальников несамостоятельных структурных подразделений, их заместителей, консультантов, советников и главных специалистов, а "младшие" должности, где женщины составляют 80,6%, включают специалистов других категорий.

 

Распределение государственных служащих по должности и полу.

.

Человек

в процентах к численности государственных служащих по соответствующей группе должностей

.

всего

в том числе

всего

в том числе

. .

мужчины

женщины

.

мужчины

женщины
Государственных служащих 26632 11670 14962 100 43,8 56,2
в том числе в должностях: . . . . . .
категории "Б" 256 180 77 100 70,0 30,0
категории "В" 26375 11490 14885 100 43,6 56,4
в том числе по группам: . . . . . .
высшие 159 150 9 100 94,3 5,7
главные 1262 1067 195 100 84,5 15,5
ведущие 3762 2565 1197 100 68,2 31,8
старшие 11706 5866 5840 100 50,1 49,9
младшие 9486 1842 7644 100 19,4 80,6
 

Из общей численности женщин - государственных служащих на "высших" должностях занято только 1,3%.

 

Анализ занятости женщин на должностях государственных служащих федеральных органов исполнительной власти показал, что женщины, в основном, занимают должности государственных служащих на постах, не требующих принятия решений.

 

В целом в органах законодательной власти на федеральном уровне (аппарат Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации) работает 1401 женщина или 55,8% от всех государственных служащих федеральных органов законодательной власти.

 

Среди государственных служащих, обеспечивающих деятельность председателей федеральных органов законодательной власти (руководители аппаратов, секретариатов, помощники председателей Совета Федерации и Государственной Думы), женщины составляют 32,8%.

 

Вызывает обеспокоенность сокращение числа женщин, представленных в законодательных органах.

 

В Федеральном Собрании Российской Федерации первого созыва женщин было 11,4%, второго созыва - лишь 7,2%. При этом сократилось число женщин-депутатов Государственной Думы с 13,6% до 10% от общего числа депутатов, среди 178 членов Совета Федерации лишь одна женщина. Примерно такая же картина наблюдается и в субъектах Российской Федерации.

 

На 3 апреля 1998 года в составе депутатов законодательных (представительных) органов субъектов РФ было 351 женщина, что составило 9,6% от общего числа депутатов - 3675 ("Женщины и мужчины России". Госкомстат России, М. - 1998, стр. 85).

 

На 1 марта 1998 года среди федеральных министров лишь две женщины: министр здравоохранения и министр культуры. Должности руководителей иных федеральных органов исполнительной власти замещают 4 женщины: председатель Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, председатель Государственного комитета Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства, председатель Государственного комитета Российской Федерации по делам молодежи, руководитель Федеральной миграционной службы России.

 

Средства массовой информации

 

Средства массовой информации поднимают проблемы равного гендерного статуса крайне редко, лишь в особых случаях. Деятельность НПО ими практически не освещается. Проводя анализ СМИ, следует отметить, что широко известные популярные издания не отражают существующих социальных проблем общества. А в некоторых, так называемых женских, журналах женщина представлена либо как домохозяйка, мать, либо как сексуальный объект. Проблемы равенства женщин и мужчин затрагиваются в основном в изданиях женских неправительственных организаций. Правда, по данным некоторых исследовательниц, за последнее время произошло увеличение объема информационной продукции, касающейся женщин с 1% до 1,5%.

 

Выводы

 

Постоянные изменения, происходящие в политической и экономической жизни страны, ведут к потере последовательности в решении женских вопросов и снижают эффективность деятельности национального механизма, что также не лучшим образом отражается на соблюдении женских прав и на реализации программ, направленных на повышение статуса женщин. По мнению представительниц НПО, правительственные и местные должностные лица, несущие ответственность за выполнение программ по равному гендерному статусу, еще не достаточно или вообще не подготовлены к выполнению поставленных перед ними задач.

Рекомендации

Для повышения роли национального механизма, созданного для продвижения и укрепления равенства между женщинами и мужчинами, Правительство РФ, несущее главную ответственность за осуществление Платформы действий, должно принять меры по дальнейшему развитию и совершенствованию национального механизма, более четко определить его мандат, полномочия и обеспечить необходимыми ресурсами. Стратегия повышения эффективности существующего механизма должна предусматривать цели, сроки их достижения, критерии контроля, расширять круг учреждений и организаций, принимающих участие в его работе.

 

Хотя национальный механизм является составной частью государственной администрации, его назначение, тем не менее, отлично от функций администрации. В нынешней ситуации он должен иметь своей основной задачей формирование новых стратегий и сбор информации, обнаружение новых проблем в этой сфере, осуществление аналитических разработок, формирование гендерного мышления. Кроме того, он должен играть решающую роль в деле осознания проблем политической необходимости равенства полов, оказывать помощь главным участникам этого процесса.

 

В задачу национального механизма входит определение политических приоритетов и инициирование программ, в которых учитываются интересы населения в целом и которые идут на пользу всех граждан - женщин и мужчин. Равенство полов составляет одну из главных основ демократии, его поощрение во всех сферах жизни общества благоприятствует повышению качества жизни. Национальный механизм приобретает первостепенное значение: политическая воля представляет собой обязательное предварительное условие для осуществления комплексного подхода к проблеме равенства полов. Этот подход требует вовлеченности неправительственных организаций и высококвалифицированных экспертов. В этом плане первостепенное значение приобретает сотрудничество властей и НПО с научно-исследовательскими и академическими институтами.

 

В процессе реализации поставленных целей одной из важнейших задач является необходимость налаживания связей национального механизма со средствами массовой информации, просвещая их сотрудников в вопросах гендерного равенства и соответствующих последствий для социальной организации, с тем чтобы они могли квалифицированно донести эти проблемы до общественного мнения.

 

Национальный механизм должен сыграть первостепенную роль в период перехода к практическому решению равенства полов, переводу специализированных научных знаний на общедоступный язык.

 

Таким образом, задачи национального механизма состоят в поощрении принятия законодательства по обеспечению равенства возможностей и антидискриминационных законов, а также в наблюдении за их осуществлением; в проведении исследований и организации подготовки по вопросам равенства и гендерным аспектам; в предоставлении информации и повышении осведомленности по этим же вопросам; в осуществлении конкретных действий и проектов, направленных на решение проблем, вызывающих озабоченность женщин.

Список использованной литературы

Институциональные механизмы улучшения положения женщин: некоторые результаты, достигнутые со времени проведения Пекинской конференции. Записки секретариата ЕЭК.

Информационно-аналитический материал о численности и составе женщин, занятых в федеральных и региональных органах государственной власти, М. 1998

Доклад о выполнении в Российской Федерации Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, М., 1999

Доклад о выполнении в Российской Федерации Платформы действий, принятой на Четвертой Всемирной конференции по положению женщин, М., 1999 г.

Правовая основа обеспечения равных прав и равных прав мужчин и женщин и равных возможностей их реализации. Издание Государственной Думы, Москва, 1998.

Женщины и мужчины России. Госкомстат России - М., 1997.

Женщины и мужчины России. Госкомстат России - М., 1998.

Протокольное решение №2 заседания Комиссии по вопросам улучшения положения женщин от 18 июня 1997 г.

Протокольное решение №1 заседания Комиссии по вопросам улучшения положения женщин от 26 марта 1998 г.

Протокол №1 Комиссии по вопросам улучшения положения женщин от 21 февраля 1997 г.

Концепция законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.

Отчет о деятельности Комитета по делам женщин, семьи и молодежи за 1996-1998 гг., Москва, февраль 1999 г.

Информация о ходе реализации в 1997 г. "Национального плана улучшения положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 г."

Приложения

Перечень приложений

 

Указ Президента №337 "О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин" от 4 марта 1993 г.

Постановление Правительства РФ № 6 "О концепции улучшения положения женщин" от 8 января 1996 г.

Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ №599 "О Межведомственной комиссии по вопросам улучшения положения женщин" от 17 мая 1996 г.

Письмо В.В. Илюшину от неправительственных женских организаций.

Постановление Правительства №91 "О Комиссии по вопросам улучшения положения женщин" от 28 января 1997 г.

Постановление Правительства РФ №504 "Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам улучшения положения женщин и утверждении ее соства" от 30 апреля 1997 г.

Постановление Правительства №1522 "О составе Комиссии по вопросам улучшения положения женщин" от 20 декабря 1998 г.

Указ Президента Российской Федерации № 1005 "О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 30 июня 1996 г.

Резолюция Всероссийской конференции по положению женщин "Женщины и развитие: права, реальность, перспективы".

Указ Президента Российской Федерации № 932 от 18 июня 1996 г. "О Национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года".

Постановление Правительства Российской Федерации № 1032 от 29 августа 1996 г. "Об утверждении Национального плана действий".

 

Приложение № 1

 

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 337

 

О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин

 

В целях обеспечения одинаковых условий для фактического равноправия женщин и мужчин в политической, социальной, экономической и культурной жизни страны, свободного выбора самореализации женщин во всех областях деятельности и в связи с принятыми Российской Федерацией обязательствами по выполнению Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Организации Объединенных Наций п о с т а н о в л я ю:

 

1. Признать осуществление целостной государственной политики по улучшению положения женщин одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства.

 

Центральным органам федеральной исполнительной власти, органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга исходить из необходимости первоочередного решения следующих задач:

обеспечение условий для реального участия женщин в деятельности государственных органов и общественных организаций, формировании и осуществлении государственной политики на всех уровнях;

создание организационных, экономических и правовых гарантий для реализации права женщин на труд;

обеспечение конкурентоспособности женщин на рынке труда путем расширения их обучения новым профессиям, предпринимательской деятельности, преодоления отставания женщин-работниц по уровню квалификации и оплаты труда, организации переподготовки и повышения квалификации женщин, имеющих перерывы в работе в связи с рождением детей и уходом за ними;

поэтапная ликвидация исторически сложившегося отставания в оплате труда в бюджетных отраслях с преимущественной занятостью женщин;

обеспечение права женщин на охрану труда, защиту их жизни и здоровья с учетом материнской функции;

предоставление предусмотренных действующим законодательством социальных гарантий для работающих женщин, независимо от формы собственности предприятий, учреждений, организаций, в том числе при их ликвидации или реорганизации;

организация и развитие социальных услуг, позволяющих родителям совмещать выполнение родительских обязанностей с трудовой и общественной деятельностью, в том числе посредством сохранения и расширения сети учреждений по уходу за детьми.

2. Совету Министров - Правительству Российской Федерации:

 

подготовить для внесения в установленном порядке в Верховный Совет Российской Федерации предложения о включении в перечень важнейших проблем, подлежащих программной разработке на федеральной уровне в 1993 году, федеральной целевой программы "Женщины России";

представить до 1 января 1994 г. Президенту Российской Федерации проект Национального доклада о выполнении в России Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин для его последующего внесения в Организацию Объединенных Наций;

образовать в месячный срок Национальный совет по подготовке к Всемирной конференции женщин (Пекин - 1995 год).

3. Рекомендовать органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга разработать и утвердить региональные программы по улучшению положения женщин.

 

4. В целях осуществления общегосударственной политики в отношении женщин, укрепления семьи, обеспечения выживания, защиты и развития детей образовать общественную Комиссию по вопросам женщин, семьи и детей при Президенте Российской Федерации.

 

5. Возложить контроль за исполнением настоящего Указа на Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.

 

Президент Российской Федерации Б.Ельцин,

 

Москва, Кремль, 4 марта 1993 года

 

Приложение № 2

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 8 января 1996 г. № 6 г.Москва

О концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации

 

Руководствуясь положениями Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и итоговыми документами IV Всемирной конференции по положению женщин "Действия в интересах равенства, развития и мира" (Пекин, сентябрь 1995 г.), Правительство Российской Федерации постановляет:

 

1. Утвердить прилагаемую концепцию улучшения положения женщин в Российской Федерации.

2. Федеральным органам исполнительной власти обеспечить в пределах своей компетенции реализацию основных положений концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации.

3. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться основными положениями концепции, улучшения положения женщин в Российской Федерации при разработке социально-экономических мероприятий на региональном уровне.

4. Образовать Межведомственную комиссию для обеспечения согласованных действий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по улучшению положения женщин (далее именуется - Комиссия).

Назначить председателем Комиссии Министра социальной защиты населения Российской Федерации Безлепкину Л.Ф.

5. Министерству социальной защиты населения Российской Федерации в 3-месячный срок представить в Правительство Российской Федерации проект положения о Комиссии и предложения по ее составу.

Председатель Правительства Российской Федерации В.Черномырдин

 

 

Приложение № 3

 

КОНЦЕПЦИЯ УЛУЧШЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЯ ЖЕНЩИН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Российской Федерации

от 8 января 1996 г. № 6

Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации (далее именуется Концепция) определяет общую стратегию и приоритетные направления государственной политики в отношении женщин и нацелена на реализацию принципа равных прав и свобод и создания равных возможностей для женщин и мужчин в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными обязательствами России и рекомендациями IV Всемирной конференции по положению женщин "Действия в интересах равенства, развития и мира" (Пекин, сентябрь 1995 г.) с учетом реальной социально-экономической ситуации в современной России.

 

Концепция обсуждена и одобрена на Национальной конференции "Женщины и развитие: права, реальность, перспективы" (Москва, 13-14 декабря 1994 г.)

 

Концепция основывается на том, что права женщин являются неотъемлемой частью общих прав человека. Полное и равноправное участие женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни на федеральном, региональном и международном уровнях должно стать главной целью государственной политики в области улучшения положения женщин в Российской Федерации.

 

Невостребованность в политике, дискриминация в сфере труда, ухудшение здоровья и рост насилия в отношении женщин вызывают наибольшее беспокойство общественности в условиях кардинальных реформ, происходящих в России в настоящее время.

 

В этой связи необходимо в первую очередь:

 

содействовать соблюдению прав женщин в единстве с правами и основными свободами человека;

обеспечивать условия для полноправного участия женщин в принятии решений на всех уровнях управления; содействовать обеспечению равных прав на рынке труда; обеспечивать охрану здоровья женщин; добиваться недопущения и пресечения насилия в отношении женщин.

 

Для решения отмеченных проблем следует:

 

добиваться создания условий и правовых норм, необходимых для осуществления на практике конституционного принципа равных прав и равных возможностей;

использовать опыт, накопленный в различных регионах Российской Федерации;

обеспечить координацию действий на федеральном, региональном и международном уровнях.

1. ВАЖНЕЙШИЕ ОСОБЕННОСТИ СТАТУСА ЖЕНЩИН, ВЫЗЫВАЮЩИЕ ОСОБУЮ ОЗАБОЧЕННОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Соблюдение прав женщин в единстве с правами и основными свободами человека.

 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Однако эти конституционные положения пока нередко носят декларативный характер, поскольку недостаточно разработана и эффективна система мер, обеспечивающих их реализацию.

 

Формирование государственной социальной политики в отношении женщин нередко имеет узкий ведомственный характер, не учитывает остроту и глубину существующих в области положения женщин проблем.

 

Участие женщин в принятии решений на всех уровнях

 

В Указе Президента Российской Федерации от 4 марта 1993г. № 337 "О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин" подчеркнута необходимость обеспечения условий для реального участия женщин в деятельности государственных органов и общественных организаций.

 

При Президенте Российской Федерации, в Правительстве Российской Федерации и Федеральном Собрании, на уровне субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления сформированы комиссии и комитеты по вопросам женщин, семьи и детей.

 

В соответствии с законодательством Российской Федерации женщинам обеспечен равный с мужчинами доступ к государственной службе и участию во внешнеполитической деятельности. Однако фактически женщины крайне незначительно представлены в высших эшелонах государственной власти, на ответственных постах в производственной и финансовой сферах, в ассоциациях предпринимателей.

 

На конец 1995 года численность женщин среди депутатов Федерального Собрания составляла 11,4 процента, в том числе в Совете Федерации - 5,6 процента, в Государственной Думе - 13,6 процента; среди руководителей федеральных органов исполнительной власти насчитывалось три женщины, среди заместителей руководителей - 12, среди глав администраций субъектов Российской Федерации и крупных городов - около 22 процентов.

 

При явном преобладании женщин специалистов с высшим и средним специальным образованием их доля среди руководителей предприятий незначительна. Среди руководителей хозяйственных органов удельный вес женщин составляет 8-11 процентов, их заместителей 8 процентов, а в ряде отраслей (строительство, транспорт) - менее 1 процента.

 

В Российской Федерации наблюдается рост гражданской активности женщин. Динамично развивается процесс становления массовых женских организаций. На начало 1995 года в Российской Федерации зарегистрировано более 400 различных женских организаций, среди них 5 - имеют федеральный статус, 17 - международный, остальные действуют на межрегиональном, региональном, городском, районном уровнях.

 

Исторически сложившаяся, ориентированная преимущественно на мужчин организация управленческой пирамиды не отражает реально складывающийся баланс общественных сил, новые роли мужчин и женщин, возможности влияния женщин на дела общества, государства, семьи, не позволяет обеспечить правильную социальную ориентацию развития общества и его демократизацию.

 

Обеспечение равных прав на рынке труда

 

В 1994 году в народном хозяйстве было занято 34,9 млн. женщин, что составляло половину всего занятого в народном хозяйстве населения. К 2000 году число работающих женщин по прогнозам возрастет на 1,6 млн. человек.

 

В ходе формирования рынка труда нарастают дискриминационные тенденции в отношении женщин и падает их конкурентоспособность. Повышается риск потерять работу, ослабевает защищенность в трудовой сфере, сокращаются возможности получения нового места работы, профессиональной карьеры, повышения квалификации, переобучения во многом из-за необходимости особой охраны труда и действия социальных льгот, связанных с выполнением репродуктивной функции.

 

Концентрация женщин в традиционных секторах экономики, на относительно низко оплачиваемой работе ведет к сохранению, а в ряде случаев к увеличению разрыва в заработной плате мужчин и женщин. В среднем по народному хозяйству заработная плата женщин почти на 1/3 ниже, чем у мужчин.

 

Растет число безработных женщин. По данным Федеральной службы занятости России, на 1 июня 1995г. насчитывалось 1247,5 тыс. безработных женщин, что составило 62,2 процента от общей численности безработных. Безработица среди женщин имеет более продолжительный характер: при средней продолжительности безработицы у официально зарегистрированных безработных граждан 6,10 месяца средняя продолжительность безработицы у женщин составляет 6,29 месяца. К концу 1995 года ожидается, что среднегодовая численность официально зарегистрированных безработных в Российской Федерации (не считая вынужденно частично занятых) составит 4 млн. человек, из них 2,2-2,4 млн. женщин.

 

Адаптация женщин к условиям рыночной экономики происходит со значительными издержками, продолжается процесс снижения профессионального статуса женщин. Число работниц, выполняющих работы низкой квалификации, более чем в два раза превышает аналогичный показатель у мужчин.

 

Разрушение традиционной социальной инфраструктуры, сокращение числа детских дошкольных и внешкольных учреждений, рост стоимости бытовых услуг ведут к увеличению традиционно закрепленной за женщинами домашней работы. Двойная нагрузка (на работе и дома) вызывает стресс и усталость, отрицательно сказывается на здоровье женщин.

 

Охрана здоровья женщин

 

В 90-е годы в Российской Федерации складывается неблагоприятная демографическая ситуация: снижается продолжительность жизни, падает рождаемость, высоки уровни материнской и младенческой смертности.

 

Ухудшаются показатели здоровья населения, растет инвалидность, заболеваемость болезнями социального неблагополучия туберкулезом, венерическими заболеваниями, СПИДом и др.

 

Родовспомогательные учреждения из-за недостаточного финансирования зачастую переходят на платное обслуживание беременных женщин и рожениц, не проводят модернизацию оборудования, не имеют необходимых лекарственных средств, что ведет к недоступности для многих женщин, рожениц и новорожденных получения квалифицированной медицинской помощи.

 

Вызывает тревогу ухудшение структуры потребления продуктов питания, что имеет неблагоприятные последствия для здоровья девочек, беременных женщин и кормящих матерей.

 

Серьезной проблемой остается значительное количество произведенных абортов, по числу которых Россия занимает одно из первых мест в мире. В 1994 году было сделано 3,1 млн. официально зарегистрированных абортов, что почти в два раза больше числа рождений. На каждую 1000 женщин фертильного возраста в среднем в 1994 году приходилось 83,4 аборта.

 

Недостаточная социальная и правовая защищенность в сфере труда, отсутствие надлежащего контроля за соблюдением правил и норм охраны труда и техники безопасности (особенно в негосударственном секторе) негативно влияют на здоровье работающих женщин. Ежегодно около 90 тыс. женщин (3 на 1000 работающих) получают травмы на производстве, около 500 погибают.

 

На начало 1995 года на предприятиях промышленности, строительства, транспорта и связи численность работников, занятых на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям и нормам, составляла 4,03 млн. человек, из них 1,2 млн. женщин. В сельском хозяйстве из-за низкого уровня механизации трудоемких процессов высок процент женщин, занятых на тяжелых физических работах (60-70 процентов в животноводстве, 80 процентов в промышленном птицеводстве).

 

Одной из причин ухудшения состояния здоровья женщин является также отсутствие в национальном менталитете установок, стимулирующих интерес к сохранению здоровья, здоровому образу жизни.

 

Насилие в отношении женщин

 

Проблема насилия в отношении женщин не получила до сих пор должной оценки и необходимого разрешения.

 

Насилие в отношении женщин имеет место во всех сферах жизнедеятельности, включая работу и семью.

 

Наиболее ярко насилие в отношении женщин выражается в таких формах, как принуждение к сожительству и проституции, изнасилования, бытовое насилие и убийства на почве алкоголизма, наркомании, садизм, систематическое избиение и психологическое насилие. Почти половине всех особо жестоких бытовых убийств предшествует длительная конфликтная ситуация в семье.

 

По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в 1994 году зарегистрировано 565,3 тыс. преступлений, потерпевшими в которых являлись женщины. Это на 70 процентов больше, чем в 1993 году. При этом в 39,6 тыс. случаев преступления совершены вследствие ревности, ссор и иных бытовых причин, что более чем в 2 раза превышает этот показатель в 1993 году. Статистика свидетельствует 06 усилении напряженности внутрисемейных отношений, о росте конфликтных ситуаций в семьях.

 

В 1994 году было зарегистрировано 13,9 тыс. случаев изнасилований и покушений на изнасилование, что на 3,5 процента меньше, чем в 1993 году. При этом органами внутренних дел раскрыто 84 процента таких преступлений (в 1993 году - 81,5 процента).

 

Официальная статистика не отражает реальной картины преступлений в отношении женщин. В силу различных причин пострадавшие зачастую воздерживаются от обращения в правоохранительные органы.

 

Зарегистрированное число осужденных за принуждение женщин к вступлению в половую связь лицом, в отношении которого женщина являлась зависимой материально или по службе, а также за принуждение женщины к вступлению в брак ежегодно не превышает двух - трех десятков человек (хотя в реальной жизни число таких случаев больше). Девушки и молодые женщины все чаше становятся объектами похищений и перепродажи в притоны разврата, жертвами сексуальных домогательств на рабочих местах.

 

Сложным остается положение женщин в чрезвычайных условиях межнациональных и военных конфликтов, а также женщин беженцев и вынужденных переселенцев. Трудности с нахождением работы, приобретением

 

жилья, риск разрушения семьи, особенно в смешанных браках, в связи с гибелью супруга лишают их средств к существованию, вынуждают к поиску источников доходов, часто незаконных. Нередко они становятся жертвами преступлений, включая сексуальное насилие и эксплуатацию.

 

Рост насилия в отношении женщин обусловлен ухудшением криминогенной обстановки.

 

Ослаблено нравственное воспитание в семье, школе, коллективе и обществе в целом. В средствах массовой информации пропагандируется эксплуатация женской сексуальности, обнаженного женского тела.

 

Отсутствие соответствующего законодательства, неэффективная работа правоохранительных органов, отсутствие государственной статистики не позволяют реально оценить масштабы такого явления, как проституция. Недостаточная морально-нравственная оценка этого явления, особенно в средствах массовой информации, ведет к росту числа женщин, занимающихся проституцией, несмотря на ее безнравственность.

II. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ИХ РЕАЛИЗАЦИИ

 

Для решения задач, предусмотренных в концепции, необходимо:

 

а) в области соблюдения прав женщин в единстве с правами и основными - свободами человека:

 

провести экспертизу законодательства Российской Федерации, разработать предложения по обеспечению соответствия законодательства Российской Федерации о правах женщин международным стандартам о правах человека;

разработать критерии и подходы к оценке дискриминации в отношении женщин;

провести анализ действующего механизма контроля за соблюдением Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и других международных правовых актов и законодательства Российской Федерации о правах женщин;

обеспечить в полном объеме выполнение рекомендаций, содержащихся в Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Декларации ООН об искоренении насилия в отношении женщин, соответствующих конвенциях Международной организации труда;

 

б) в области содействия участию женщин в принятии решений на всех уровнях:

 

организовать в средствах массовой информации широкую информационную, пропагандистскую работу, ориентированную на активизацию участия женщин в социально-экономических преобразованиях, увеличение их числа в органах власти;

добиваться участия женщин в принятии решений на всех уровнях, формирования новых нравственных норм, направленных на широкое вовлечение женщин в общественные движения, на участие женщин в составе представительных и исполнительных органов власти всех уровней;

организовать подготовку женщин к участию в политической, государственной деятельности и управлении; разработать соответствующие программы подготовки и переподготовки женщин, а также формировать резерв кадров женщин для работы в органах управления различного уровня;

проводить на регулярной основе сбор, анализ и распространение статистических данных об участии мужчин и женщин в государственной и общественной жизни на федеральном, региональном и международном уровнях;

обеспечить доступ женщин ко всем видам деятельности на государственной службе, не ограничиваясь секторами, в которых женщины традиционно заняты (образование, здравоохранение, социальные службы);

шире привлекать женщин-дипломатов к работе в загранаппарате. в том числе в постоянных представительствах России при ООН и других международных организациях; рассмотреть вопрос об увеличении числа женщин - послов Российской Федерации;

обеспечивать поддержку деятельности женских, молодежных, профсоюзных и других организаций, выступающих с инициативами об улучшении положения женщин и выдвигающих способных и компетентных в профессиональном отношении женщин в различные органы власти на всех уровнях;

разработать и реализовать программы правового просвещения женщин, разъясняющие женщинам их права и основные свободы, предоставленные как законодательством Российской Федерации, так и международными договорами, признанными Российской Федерацией;

добиваться объективного освещения в средствах массовой информации подлинной роли женщин в экономической, социальной и политической жизни,

широко освещать ход выполнения в России Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и других актов о правах женщин, а также опыт зарубежных стран в этой области;

в) в области содействия обеспечению равных прав и равного обращения на рынке труда:

 

добиваться установления фактического равенства прав и возможностей женщин и мужчин на рынке труда, обеспечения условий для повышения конкурентоспособности женской рабочей силы, адаптации женщин к новым экономическим отношениям;

проанализировать современное положение женщин на рынке труда в условиях социально-экономического кризиса;

оценить результаты применения ратифицированных Российской Федерацией конвенций Международной организации труда, касающихся проблем трудящихся женщин;

привести законодательство Российской Федерации в соответствие с международными правовыми договорами о равенстве возможностей и обращения в сфере занятости, провести оценку политики равных прав и возможностей мужчин и женщин их рынке труда и имеющихся нормативных правовых актов (найм, увольнение, профессиональный рост);

разработать механизмы их эффективного применения;

разработать законодательные акты, предусматривающие экономические стимулы и льготы, направленные на повышение заинтересованности работодателя в приеме на работу граждан с семейными обязанностями, в том числе на условиях неполного рабочего времени, по гибкому графику или на дому;

усилить государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о правах и гарантиях работающих женщин; предусмотреть систему санкций за нарушение законодательства и допущение дискриминации в отношении женщин;

совершенствовать механизмы поддержки существующих и создания новых рабочих мест для женщин с широким привлечением государственного и частного инвестирования проектов. При разработке государственной социально-экономической политики учитывать развитие и поддержку отраслей с преимущественной занятостью женщин (легкая, текстильная промышленность, приборостроение и пр.). Способствовать организации дополнительных рабочих мест в сфере социальных услуг и обслуживания населения;

совершенствовать формы и методы социальной поддержки различных категорий женщин в обеспечении их занятости, включая развитие активных форм, ориентирующих на самостоятельное решение проблем. Добиваться развития систем содействия и контроля за расширением участия женщин в малом и семейном предпринимательстве, включая предоставление льгот по налогам, кредиту и страхованию данных сфер;

разработать федеральные и региональные программы развития малого и семейного бизнеса, различных форм самозанятости. Создать систему "бизнес- инкубаторов", где обучение основам предпринимательства сочетается с психологической подготовкой, проведением экспертизы проектов организации собственного дела и последующей помощью в виде временного освобождения от налогов, льготного кредитования, обеспечения оборудованием, сырьем. предоставления помещений и т.п. Расширять системы консультирования и профессиональной ориентации женщин, желающих основать свое дело, и оказывать содействие в практической реализации программ, получивших положительные отзывы специалистов;

укреплять систему профессионального обучения, дообучения, переобучения женщин, повышения та квалификации, создавать условия для профессиональной реадаптации, повышения квалификации или переобучения женщин, имеющих перерывы в трудовой деятельности, в том числе при возвращении из отпусков по беременности и родам и уходу за ребенком;

наладить постоянную гендерную экспертизу правовых норм, регулирующих трудовые отношения и исключающих дискриминацию по полу и возрасту. Разрабатывать меры по реализации принципа равной оплаты за равный труд и работу равной ценности, преодолению разрыва в оплате труда между отраслями с преимущественной занятостью мужчин и женщин. Осуществлять государственную поддержку научных разработок в области гендерных исследований, а также пропаганду научных знаний по проблемам роли и статуса женщины в обществе, взаимоотношений женщин и мужчин;

всемерно поддерживать сохранение и развитие сети дошкольных и внешкольных учреждений, учреждений социального обслуживания, доступных для всех типов семей;

осуществлять постоянный мониторинг положения женщин на рынке труда; разработать критерии оценки влияния экологических факторов и условий труда на здоровье женщин (включая репродуктивную функцию), работающих на предприятиях и в организациях всех форм собственности. Осуществлять меры по усилению охраны труда женщин, особенно женщин, занятых в сельском хозяйстве;

создавать условия дм обеспечения занятости женщин с пониженной конкурентоспособностью (инвалидов, многодетных матерей, глав неполных семей, жен военнослужащих и других). Разработать систему мер, стимулирующих работодателя к использованию труда и приему на работу слабозащищенных категорий населения. Гарантировать этим категориям правовую защиту в случае ущемления их трудовых прав;

г) в области обеспечения охраны здоровья женщин:

 

добиваться укрепления здоровья женщин, создания условий для реализации женщинами репродуктивных прав, безопасного материнства, в том числе в рамках федеральной программы "Безопасное материнство". Развивать систему охраны репродуктивного здоровья женщин, первичного медико - санитарного обслуживания с учетом особенностей состояния здоровья женщин разных возрастов. Расширять специализированную медицинскую помощь женщинам и девочкам:

обеспечить необходимый минимальный уровень потребления продуктов питания, в том числе для беременных, кормящих матерей, по доступным ценам;

обеспечивать государственную гарантию бесплатной медицинской помощи женщинам и детям;

способствовать разработке и внедрению современных медицинских технологий, обеспечивающих рождение здоровых детей, профилактику инвалидности, выхаживание недоношенных детей, а также безопасные аборты. Разрабатывать программы по проблемам профилактики ранней диагностики и лечения онкологических заболеваний, затрагивающих репродуктивную систему;

добиваться сокращения числа абортов путем реализации государственной программы "Планирование семьи". Наладить высококачественное санитарное просвещение, особенно среди подростков, по вопросам полового воспитания, безопасного материнства, профилактике заболеваний, передающихся половым путем;

обеспечить развитие отечественной медицинской промышленности на основе программ конверсии, производство медицинской техники, изделий медицинского назначения для службы материнства и детства;

поддерживать проведение научно-исследовательских работ в области обеспечения здоровья женщин, включая разработку критериев качества и эффективности медицинской помощи, мониторинг состояния плода и разработку методов коррекции выявленных нарушений, диагностику и лечение внутриутробных инфекций, пренатальную диагностику врожденной и наследственной патологии. Поддерживать проведение профилактических. эпидемиологических и медицинских исследований по вопросам охраны здоровья женщин;

совершенствовать все виды пренатальной диагностики, медико- генетической помощи, реанимации, интенсивной терапии, выхаживания недоношенных детей;

обеспечить регионализацию дорогостоящих специализированных видов медицинской помощи женщинам и детям на основе гарантированных базовых медицинских услуг;

осуществлять разработку информационно-образовательных программ, направленных на информирование женщин и девочек о вреде злоупотребления алкоголем и наркотическими средствами, а также программ по развитию реабилитационной и восстановительной помощи больным алкоголизмом и наркоманией;

оказывать поддержку неправительственным организациям, занимающимся вопросами охраны здоровья женщин;

д) в области пресечения насилия в отношении женщин:

 

добиваться недопущения насилия в отношении женщин во всех сферах их жизнедеятельности в соответствии с Декларацией об искоренении насилия в отношении женщин, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1993 г.;

разработать уголовные, гражданские, трудовые и административные санкции для наказания за правонарушения и возмещения ущерба, причиненного женщинам, которые подверглись насилию, в том числе и насилию в семье;

разрабатывать механизм взаимодействия с неправительственными организациями, занимающимися проблемами реабилитации женщин. подвергшихся насилию. Развивать широкую сеть служб, обеспечивающих помощь жертвам насилия;

обеспечивать социальную реабилитацию женщин, пострадавших в межнациональных и военных конфликтах, а также женщин беженцев и вынужденных переселенцев:

организовать комплексную подготовку и обучение социальных работников, соответствующего персонала органов здравоохранения, образования и правоохранительных органов для работы с гражданами. подвергшимися насилию, развивать консультирование населения по вопросам профилактики насилия в отношении женщин;

совершенствовать статистическую отчетность, в том числе по преступлениям в отношении женщин, с целью получения полной и объективной информации о всех формах насилия в отношении женщин, а также поощрять исследования о причинах, характере, степени и последствиях насилия, об эффективности мер по предупреждению и искоренению насилия в отношении женщин;

обеспечивать информационную, образовательную и воспитательную работу по изменению традиционных стереотипов, основанных на превосходстве одного пола над другим, с обязательным включением в учебные программы специальной психологической и физической подготовки по предупреждению возможного насилия в отношении женщин;

разрабатывать меры, включая законодательные, направленные на ликвидацию сексуальной эксплуатации женщин, в том числе меры по сокращению масштабов проституции.

III. КООРДИНАЦИЯ ДЕЙСТВИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ КОНЦЕПЦИИ

 

В целях реализации концепции следует обеспечить включение блоков вопросов по улучшению положения женщин в Российской Федерации в разрабатываемые проекты нормативных актов, федеральные, отраслевые и региональные программы.

 

При реализации концепции необходимо предусматривать координацию действий всех звеньев федерального и регионального механизмов по улучшению положения женщин и обеспечению их равных прав в обществе, соответствующее финансовое обеспечение, сроки реализации, конкретных исполнителей и контроль за исполнением проводимых мероприятий.

 

Реализация положений концепции осуществляется при тесном взаимодействии с неправительственными организациями и общественными объединениями с целью широкого привлечения их к реализации государственных мероприятий, связанных с улучшением положения женщин.

 

 

Приложение № 4

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №599

от 17 мая 1996 г., г. Москва

О Межведомственной комиссии по вопросам улучшения положения женщин

 

В целях обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по улучшению положения женщин Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:

 

Утвердить прилагаемое Положение о Межведомственной комиссии по вопросам улучшения положения женщин, образованной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 января 1996 г. №6 "О концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской федерации, 1996, № 3, ст. 185), и ее состав.

 

Председатель Правительства Российской Федерации В.Черномырдин

 

Положение о Межведомственной комиссии по вопросам улучшения положения женщин

 

1. Межведомственная комиссия по вопросам улучшения положения женщин (далее именуется - Комиссия) создана в целях обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области улучшения положения женщин в Российской Федерации.

 

2. Основными задачами Комиссии являются:

 

обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области улучшения положения женщин;

подготовка предложений для Правительства Российской Федерации по вопросам формирования и реализации государственной политики в отношении женщин, реализации положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

3. Комиссия для осуществления возложенных на нее задач:

 

принимает в пределах своей компетенции решения, необходимые для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области улучшения положения женщин;

анализирует социально-экономическое положение женщин в Российской Федерации;

разрабатывает предложения по приоритетным направлениям государственной политики в отношении женщин;

изучает опыт работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам улучшения положения женщин;

разрабатывает рекомендации по реализации итоговых документов IV Всемирной конференции по положению женщин "Действия в интересах равенства, развития и мира" (Пекин, 1995 г.);

участвует в подготовке предложений по заключению межгосударственных соглашений (договоров), ратификации конвенций, направленных на улучшение положения женщин;

участвует в подготовке и проведении национальных и международных конференций, симпозиумов, совещаний, семинаров по вопросам социально-экономического положения женщин.

4. Комиссия для выполнения возложенных на нее задач имеет право:

 

привлекать для участия в работе Комиссии представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научных и образовательных учреждений, общественных объединений и других организаций;

вносить в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложения по вопросам, требующим его решения;

запрашивать у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и других организаций и получать от них информацию (материалы) по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии;

создавать в установленном порядке временные рабочие группы из числа ученых и специалистов, в том числе представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководителей и специалистов федеральных органов исполнительной власти, научных учреждений, неправительственных организаций и общественных объединений для подготовки предложений по вопросам улучшения положения женщин.

5. Для обеспечения взаимодействия с неправительственными организациями, движениями и общественными объединениями по вопросам улучшения положения женщин при Комиссии создается общественных совет, регламент работы которого определяется Комиссией.

 

Представители общественного совета принимают участие в заседаниях Комиссии.

6. Руководство деятельностью Комиссии осуществляется председателем Комиссии совместно с его заместителями на коллегиальной основе.

 

Состав Комиссии утверждается Правительством Российской Федерации.

Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планами работы, утверждаемыми ее председателем.

Комиссия осуществляет свою деятельность на общественных началах.

7. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

 

Заседания Комиссии считаются правомочными, если на них присутствует более половины ее членов.

Заседания Комиссии проводит председатель Комиссии или его заместитель.

8. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов, оформляются протоколами, которые подписываются председателем Комиссии или заместителем председателя Комиссии, председательствующим на заседании.

 

Решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, являются обязательными для федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представленных в Комиссии, а также для предприятий и организаций, действующих в сфере ведения этих органов.

9. Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Министерство социальной защиты населения Российской Федерации.

 

 

Приложение № 5

 

ПЕРВОМУ ЗАМЕСТИТЕЛЮ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ИЛЮШИНУ В.В.

 

УВАЖАЕМЫЙ ВИКТОР ВАСИЛЬЕВИЧ!

 

Женские общественные организации обеспокоены ходом выполнения решений, принятых на IV Всемирной конференции ООН по положению женщин (Пекин, 1995 г.) и ратифицированных Правительством Российской Федерации.

 

Проведению Конференции предшествовал Форум неправительственных женских организаций, собравший более 30 тысяч представительниц всех континентов мира Неправительственные женские организации принимали участие как в работе форума, так и в работе Конференции ООН.

 

На этапе подготовки женские неправительственные организации принимали активное участие в работе Национального Совета, созданного с целью подготовки России к Форуму НПО-95 и Конференции ООН, внесли большой вклад в разработку Концепции взаимодействия государственных органов управления и неправительственных организаций, участвовали в общественной экспертизе представляемого Правительством России на Конференции Национального Доклада по положению женщин, в подготовке Концепции по улучшению положения женщин в Российской Федерации, принятой 8 января 1996 года.

 

В лице своих правительственных делегаций страны-члены ООН приняли на Конференции Пекинскую платформу действий по улучшению положения женщин и обязательства по разработке Национальных механизмов по улучшению положения женщин и реализации соответствующих Национальных планов действий. Национальный план для нашей страны был утвержден Постановлением Правительства РФ № 1032 от 29 августа 1996 года.

 

Его реализация - общее дело государственных органов власти, органов местного самоуправления и общественных организаций. Пекинская платформа рекомендует активно включать представителей общественных организаций в структуры, координирующие реализацию Национальных планов. Однако, в отсутствии разработанного Национального механизма, выполнение Национального плана оказывается проблематичным.

 

В соответствии с Пекинской платформой действий (статья 297) "в процессе планирования (стратегий осуществления Платформы действий) должны участвовать должностные лица на самом высоком правительственном уровне и соответствующие общественные деятели".

 

Представительницы неправительственных женских организаций считают, что Межведомственная комиссия должна возглавляться должностным лицом на самом высоком правительственном уровне.

 

Для повышения эффективности работы Межведомственной Комиссии предлагаем расширить участие в ее работе общественности, включив в состав МВК несколько новых представительниц авторитетных женских общественных организаций, которые участвовали в работе Пекинской конференции, имеют опыт взаимодействия с государственными структурами, участвуют в международных мероприятиях по мониторингу решений Пекинской конференции.

 

В частности, предлагаем кандидатуру координатора Консорциума неправительственных женских организаций - Елену Николаевну Ершову. В настоящее время Консорциум объединяет 48 организаций из разных регионов страны.

 

Так как в настоящее время в России существует несколько крупных женских организаций, занимающихся улучшением положения женщин, но использующих разные стратегии, с нашей точки зрения было бы целесообразно рассмотреть вопрос о введении нескольких заместителей Председателя Межведомственной Комиссии.

 

Неправительственные женские организации готовы войти в Общественный Совет при Межведомственной Комиссии для проведения общественной экспертизы социально значимых программ и для укрепления механизма взаимодействия государственных органов управления и общественных организаций. Женские организации были инициаторами письма-обращения к депутатам VI Государственной Думы о необходимости проведения гендерной экспертизы законопроектов.

 

По поручению неправительственных женских организаций,

 

С. Айвазова, Е. Божкова, О. Ромашко

 

 

Приложение № 6

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 91

О КОМИССИИ ПО ВОПРОСАМ УЛУЧШЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЯ ЖЕНЩИН

от 28 января 1997 г.

 

В связи с изменением структуры федеральных органов исполнительной власти и упорядочением организационно-правовогостатуса создаваемых координационных органов Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:

 

Преобразовать Межведомственную комиссию по вопросам улучшения положения женщин, образованную постановлением Правительства Российской Федерации от 8 января 1996 г. №6 "О концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №3, ст.185), в Комиссию по вопросам улучшения положения женщин.

Утвердить прилагаемый состав Комиссии по вопросам улучшения положения женщин.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии по вопросам улучшения положения женщин возложить на Министерство труда и социального развития Российской Федерации.

Министерству труда и социального развития Российской Федерации в 2 - месячный срок представить в Правительство Российской Федерации проект положения о Комиссии по вопросам улучшения положения женщин.

Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 1996 г. №599 "О Межведомственной комиссии по вопросам улучшения положения женщин" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №21, ст.2520).

Председатель Правительства Российской Федерации

В.Черномырдин

 

СОСТАВ КОМИССИИ ПО ВОПРОСАМ УЛУЧШЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЯ ЖЕНЩИН

Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации

от 28 января 1997 г. №91

 

Илюшин В.В. - Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации (председатель Комиссии)

Меликьян Г.Г. - Министр труда и социального развития Российской Федерации (заместитель председателя Комиссии)

Балановская Н.А. - генеральный директор акционерного общества "Трехгорная мануфактура" (заместитель председателя Комиссии, по согласованию)

Азарова Н.Б. - заместитель главы администрации Новосибирской области

Азарова Т.Л. - генеральный директор швейной фирмы "Космос" (по согласованию)

Апарина А.В. - председатель Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи (по согласованию)

Баландина Т.И. - генеральный директор акционерного общества "Дом моделей "Кузнецкий мост" (по согласованию)

Баранов А.А. - президент Международного фонда охраны здоровья матери и ребенка (по согласованию)

Безлепкина Л.Ф. - советник Председателя Правительства Российской Федерации

Гобзева О.Ф. - председатель координационного совета женских (мать Ольга) благотворительных организаций при отделе по церковной благотворительности и социальному служению Московского Патриархата (по согласованию)

Гулько Ю.А. - генеральный директор акционерного общества "Метровагонмаш" (по согласованию)

Гундарева Н.Г. - актриса театра имени Вл.Маяковского (по согласованию)

Ершова Е.Н. - председатель Консорциума женских организаций СНГ - США (по согласованию)

Завадская Л.Н. - статс-секретарь - заместитель Министра юстиции Российской Федерации

Землянских Т.Н. политический обозреватель программы "Вести" (Худобина) дцрекции информационных программ ВГТРК (по согласованию)

Калинина Е.И. - ректор Международного института "Женщина и управление" (по согласованию)

Карелова Г.Н. - депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию)

Ким Е.Н. - президент Московского клуба людей с ограниченными возможностями "Контакты-1" (по согласованию)

Краснопольский В.И. - директор Московского областного научно- исследовательского института акушерства и гинекологии (по согласованию)

Лахова Е.Ф. - председатель Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации (по согласованию)

Малютина Т.Г. - президент Российской ассоциации женщин- предпринимателей (по согласованию)

Масленникова Л.Н. - начальник факультета подготовки научно- педагогических кадров Академии МВД России

Матвиенко В.И. - директор Департамента по связям с субъектами Российской Федерации, парламентом и общественно-политическими организациями МИДа России

Михайлова Л.С. - президент научно-производственного объединения "Любава" (по согласованию)

Непокрытова Л.М. - ведущий специалист Главного управления воспитательной работы Минобороны России

Поленина С.В. - председатель комиссии по правам женщин международного объединения "Союз юристов" (по согласованию)

Сивочалова О.В. - руководитель Центра медико-экологических проблем охраны репродуктивного здоровья семьи Научно-исследовательского института медицины труда (по согласованию)

Семенов М.И. - заместитель председателя Комитета Совета Федерации по вопросам социальной политики (по согласованию)

Соловьева Л.И. - генеральный директор агропромышленной компании "Константиново" (по согласованию)

Сотникова Г.И. - президент Российского благотворительного фонда "Примирение и согласие" (по согласованию)

Федулова А.В. - председатель Союза женщин России (по согласованию)

Феоктистова Е.Н. - начальник Департамента по делам семьи, женщин и детей Минтруда России (ответственный секретарь Комиссии)

Фирсова М.М. - директор гимназии 3Ф 1518, г.Москва (по согласованию)

Фролова Т.Л. - секретарь Федерации независимых профсоюзов России (по согласованию)

Швецова Л.И. - председатель комитета общественных и межрегиональных связей правительства Москвы

Шинелева Л.Т. - проректор Московского государственного социального университета (по согласованию)

Ярыгина Т.В. - заместитель председателя Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике (по согласованию)

 

Приложение № 7

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 504

от 30 апреля 1997 г.

Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам улучшения

положения женщин и дополнении ее состава

 

В целях координации действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и развития отношений социального партнерства в области улучшения положения женщин Правительство Российской Федерации

п о с т а н о в л я е т :

 

1. Утвердить прилагаемое Положение о Комиссии по вопросам улучшения положения женщин, образованной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января .1997г. №91 "О Комиссии по вопросам улучшения положения женщин" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 5, ст.б87).

 

2. Назначить Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Сысуева О.Н. председателем Комиссии по вопросам улучшения положения женщин.

 

3. Включить в состав Комиссии по вопросам улучшения положения женщин:

 

Айвазову С.Г. - ведущего научного сотрудника Института сравнительной политологии Российской академии наук (по согласованию)

Баранову Л.А. - председателя координационного совета общероссийской общественной организации "Союз женщин границы" (по согласованию)

Добровольскую М.К. - председателя Союза женщин Военно- Морского Флота (по согласованию)

Клементьеву Р.М. - председателя межрегионального общественного объединения сельских женщин (по согласованию)

Овчинникову Т.С. - начальника Департамента социальной сферы и науки Министерства финансов Российской Федерации

Потапову Г.Н. - заместителя председателя общественно- политического совета при главе администрации Хабаровского края (по согласованию)

Рау Л.Н. - заместителя председателя Фонда социального страхования Российской Федерации

Федорову Н.П. - заместителя главы администрации Новгородской области

Царегородцева А.Д. - заместителя Министра здравоохранения Российской Федерации

Чепурных Е.Е. - статс-секретаря - заместителя Министра общего и профессионального образования Российской Федерации.

4. Исключить из состава Комиссии по вопросам улучшения положения женщин Илюшина В.В., Меликьяна Г.Г.

 

Председатель Правительства Российской Федерации

 

В.Черномырдин

 

 

Приложение № 8

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №1522

от 20 декабря 1998 г.

 

О СОСТАВЕ КОМИССИИ ПО ВОПРОСАМ УЛУЧШЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЯ ЖЕНЩИН

 

В связи с изменением структуры федеральных органов исполнительной власти Правительство Российской Федерации

 

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Утвердить прилагаемый состав Комиссии по вопросам улучшения положения женщин, образованной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 1997 г. N 91 "О Комиссии по вопросам улучшения положения женщин".

 

2. Признать укатившими силу:

 

пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 1997 г. N 91 "О Комиссии по вопросам улучшения положения женщин" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 5, ст.687);

пункты 2, 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997г- N 504 "Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам улучшения положения женщин и дополнении ее состава" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 20, ст. 2276);

постановление Правительства Российской Федерации от 3 июля 1997г. N 806 "О заместителе председателя Комиссии по вопросам улучшения положения женщин" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1997, N 27, ст.3269);

постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 1997г. N 1399 "06 изменении состава Комиссии по вопросам улучшения положения женщин" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1997, N 46, ст.5323);

постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 285 "О дополнении состава Комиссии по вопросам улучшения положения женщин" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998,N 11 ст.1301).

Председатель Правительства Российской Федерации

Е.Примаков

 

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря1998 г. N 1522

 

СОСТАВ КОМИССИИ ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ ЖЕНЩИН

 

МАТВИЕНКО В.И. - Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации (председатель Комиссии)

КАРЕЛОВА Г.Н. - заместитель Министра труда и социального развития Российской Федерации (заместитель председателя Комиссии)

АПАРИНА А.В. - председатель Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи (по согласованию)

БЕРЕСТОВА Л.И. - директор департамента социальной политики правительства Калужской области

ГОБЗЕВА О.Ф. (мать Ольга) - председатель Координационного совета женских благотворительных организаций при отделе по церковной благотворительности и социальному служению Московского патриархата (по согласованию)

ГОРДЕЕВА М.В. - руководитель Департамента по делам семьи, женщин и детей Минтруда России (ответственный секретарь Комиссии)

ДЕМЕНТЬЕВА Н.Л. - первый заместитель Министра культуры Российской Федерации

ДОБРОВОЛЬСКАЯ М.К. - председатель Российского союза женщин Военно-Морского Флота (по согласованию)

КИМ Е.Н. - президент Московского клуба людей с ограниченными возможностями "Контакты-1" (по согласованию)

КЛИМАНТОВА Г.И. - начальник отдела Информационно- аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федеральною Собрания Российской Федерации (по согласованию)

КОЛГАНОВ А.В. - заместитель Министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации

ЛАХОВА Е.Ф. - председатель Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации (по согласованию)

ЛЕБЕДЕВ М.А. - заместитель начальника Управления по международному гуманитарному сотрудничеству и правам человека МИДа России

ПИВНЕНКО В.Н - член Комитета Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности (по согласованию)

СИДОРОВ М.Н. - заместитель председателя Госкомстата России

СОТНИКОВА Г.И. - президент Российского благотворительного фонда "Примирение и согласие" (по согласованию),

СТУКОЛОВА Т.И. - заместитель Министра здравоохранения Российской Федерации

ФЕДУЛОВА А.В. - председатель Союза женщин России (по согласованию)

ФРОЛОВА Т.Л. - секретарь Федерации независимых профсоюзов России (по согласованию)

ХОРОШЕВА Г.И. - заместитель главы администрации Волгоградской области

ЧЕПУРНЫХ Е.Е. - статс-секретарь - заместитель Министра общего и профессионального образования Российской Федерации

ШАРОНОВ А.В. - заместитель Министра экономики Российской Федерации

ШВЕЦОВА Л.И. - председатель Комитета общественных и межрегиональных связей правительства Москвы

ЭНГЕЛЬСБВРГ В.К. - заместитель Министра юстиции Российской Федерации

Приложение № 9

 

УКАЗ

 

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 1005

О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и

органов государственной власти субъектов Российской Федерации

 

Отмечая, что количество женщин на высших и главных должностях в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации не соответствует их роли в обществе, хотя участие женщин в принятии ответственных государственных решений способствовало бы повышению качества этих решений и эффективности их исполнения, п о с т а н о в л я ю:

 

1. Совету по кадровой политике при Президенте Российской Федерации совместно с Советом по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации, Комиссией по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации:

 

подготовить в двухнедельный срок. доклад о численном составе женщин, замещающих государственные должности федеральной государственной службы, с дифференциацией по высшим, главным, ведущим, старшим и младшим должностям в сопоставлении с общей численностью федеральных государственных служащих, замещающих государственные должности;

представить доклад для опубликования;

ежегодно представлять подобный доклад Президенту Российской Федерации;

рассмотреть вопрос о возможности введения минимальной квоты для замещения женщинами государственных должностей федеральной государственной службы и представить соответствующие предложения;

принять меры по формированию банка данных о женщинах - федеральных государственных служащих в целях создания системы их обучения и повышения квалификации, а также создания кадрового резерва.

2. Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации в месячный срок представить предложения, направленные на повышение роли женщин в управлении делами государства.

 

3. Председателю Правительства Российской Федерации, Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, руководителям федеральных министерств и ведомств руководствоваться целями настоящего Указа при рассмотрении кадровых вопросов, а также при внесении предложений по кадровым вопросам Президенту Российской Федерации.

 

4. Председателю Правительства Российской Федерации и Руководителю Администрации Президента Российской Федерации поощрять руководителей федеральных органов исполнительной власти, подразделений Администрации Президента Российской Федерации, внося в необходимых случаях представления Президенту Российской Федерации, за привлечение женщин к государственной службе на ответственных должностях.

 

5. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления разработать систему повышения роли женщин в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления.

 

Президент Российской Федерации Б. Ельцин

 

Москва, Кремль, 30 июня 1996 года

 

 

Приложение № 10

 

Резолюция Всероссийской конференции по положению женщин

"Женщины и развитие: права, реальность, перспективы"

по развитию социального партнерства государственных структур и общественных объединений

 

Мы, участники Всероссийской конференции по положению женщин "Женщины и развитие: права, реальность, перспективы", обсудив стратегии и направления работы по решению проблем улучшения положения женщин в обществе,

 

отмечаем, что

 

развитие социального партнерства является одним из основополагающих элементов в достижении конкретных результатов по улучшению социально-экономического положения женщин,

 

наметился рост активности общественно-политических движений, общественных объединений и некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на решение социальных проблем населения,

 

расширяются возможности участия женских общественных объединений в разработке и реализации государственной социальной политики по улучшению положения женщин,

 

в ряде регионов Российской Федерации использование механизма социального партнерства для решения проблем социально-экономического положения женщин не получило достаточного развития,

 

нуждается в совершенствовании законодательная база, определяющая механизмы, возможности и направления социального партнерства,

 

органы государственной власти не в полной мере используют возможности общественных объединений для решения социальных проблем населения, включая привлечение неправительственных организаций к реализации федеральных социальных программ,

 

средства массовой информации слабо освещают опыт взаимодействия органов государственной власти и общественных объединений, продолжают использовать образ женщин для сохранения утвердившихся патриархатных представлений о их месте и роли в обществе.

 

ОБРАЩАЕМСЯ

 

к Федеральному собранию Российской Федерации:

 

обеспечить реализацию Kонцепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и возможностей мужчин и женщин в обществе,

 

добиваться широкого участия женской общественности в обсуждении проектов законодательных и нормативных актов,

 

осуществлять гендерную экспертизу проектов законодательных актов на всех этапах их рассмотрения с привлечением женских общественных объединений,

 

разработать законодательную базу осуществления социального партнерства, включая направления, механизмы, возможности и сферы его развития.

 

К Правительству Российской Федерации:

 

в соответствии с рекомендациями ООН, изложенными в итоговых документах IV Всемирной конференции по положению женщин "Действия в интересах равенства, развития и мира", укреплять Национальный механизм формирования и реализации государственной политики по улучшению положения женщин, обеспечения равных прав и возможностей мужчин и женщин в обществе,

 

шире привлекать женские общественные объединения к работе Совета при Правительстве Российской Федерации по вопросам социального развития,

 

обеспечивать взаимодействие органов исполнительной власти и женских неправительственных организаций, включая развитие системы социального заказа на конкурсной основе,

 

утвердить изменения и дополнения в Kонцепцию улучшения положения женщин в Российской Федерации и Национальный план действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года, одобренные участниками Всероссийской конференции по положению женщин,

 

предусматривать в планах заседаний Правительства Российской Федерации рассмотрение вопроса о выполнении стратегических направлений Kонцепции улучшения положения женщин в Российской Федерации и мероприятий Национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года.

 

К федеральным органам исполнительной власти:

 

обеспечить реализацию и систематический контроль за выполнением Национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года,

 

активнее привлекать женские общественные объединения к решению социально-экономических проблем населения, включая реализацию мероприятий федеральных программ,

 

осуществлять на конкурсной основе финансирование социально значимых проектов, представленных общественными организациями,

 

разработать механизм и технологии взаимодействия органов исполнительной власти с общественными объединениями.

 

К органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

 

обеспечивать равный доступ мужчин и женщин к финансовым и имущественным институтам, учитывать интересы и опыт женщин при определении приоритетов социального развития региона,

 

содействовать развитию социального партнерства государственных органов и общественных объединений в решении наиболее острых проблем положения женщин,

 

привлекать неправительственные организации к реализации конкретных проектов, разработанных и утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на региональном и местном уровнях,

 

развивать систему заключения договоров о совместной деятельности, протоколов о намерениях, соглашений, направленных на обеспечение согласованных действий органов исполнительной власти и общественных объединений по решению проблем женщин,

 

обеспечивать развитие системы учреждений социального обслуживания семьи, женщин и детей, широко используя опыт, накопленный в данной области общественными объединениями.

 

К общественным объединениям и некоммерческим организациям:

 

активно участвовать в работе всех звеньев Национального механизма по улучшению положения женщин, обеспечению равных прав, свобод и возможностей для женщин и мужчин,

 

осуществлять общественную экспертизу хода реализации Национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года,

 

стремиться к консолидации усилий и сотрудничеству на федеральном и региональном уровнях в решении вопросов, связанных с улучшением положения женщин.

 

К средствам массовой информации:

 

шире пропагандировать опыт взаимодействия органов государственной власти и женских общественных объединений в решении проблем улучшения положения женщин,

 

добиваться паритетного изложения информации от общественных организаций, органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях,

 

обеспечить широкое информирование общественности о ходе реализации мероприятий Национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года,

 

обеспечить систематическое освещение в средствах массовой информации работы, проводимой в субъектах Российской Федерации, по реализации государственной политики в отношении женщин.

 

 

Приложение № 11

 

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №932

О Национальном плане действий по улучшению положения женщин

и повышению их роли в обществе до 2000 года

 

Придавая особое значение роли женщин в социальном и экономическом развитии страны, в целях содействия реализации решений четвертой Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, сентябрь 1995 г.) и проведения согласованной государственной политики по улучшению положения женщин, а также руководствуясь статьей 19 Конституции Российской Федерации, постановляю:

 

Признать, что всестороннее участие женщин на основе равенства с мужчинами во всех сферах жизни общества имеет приоритетное значение для стабильного социального и экономического развития страны.

Правительству Российской Федерации с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и всероссийских и региональных женских общественных организаций разработать и утвердить в 2-месячный срок Национальный план действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года с учетом ранее принятых решений в этой области.

Правительству Российской Федерации: предусматривать при разработке проектов федерального бюджета на 1997 год и последующие годы выделение средств на финансовое обеспечение Национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года;

оказывать поддержку общественным объединениям, принимающим участие в осуществлении федеральных программ, связанных с проблемами женщин, детей, семьи.

 

Президент Российской Федерации Б.Ельцин

 

Москва, Кремль, 18 июня 1996 года

 

 

Приложение № 12

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 1032

от 29 августа 1996 г., г. Москва

Об утверждении Национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года

 

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 18 июня 1996 г. № 932 "О Национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года" Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :

 

Утвердить прилагаемый Национальный план действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года.

Федеральным органам исполнительной власти привлекать к реализации Национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года профсоюзы, их объединения (ассоциации), а также другие общественные объединения.

Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить региональные планы действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года.

Межведомственной комиссии по вопросам улучшения положения женщин, образованной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 января 1996 г. № 6 "О концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №3, ст. 185), регулярно рассматривать ход выполнения настоящего постановления.

Председатель Правительства Российской Федерации В.Черномырдин

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ ЖЕНЩИН И ПОВЫШЕНИЮ ИХ РОЛИ В ОБЩЕСТВЕ ДО 2000 ГОДА

 

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 1996 г. №1032

.

Мероприятия

Основные исполнители

Срок исполнения

1. Ежегодное представление информации Правительству Российской Федерации о ходе реализации мер в области улучшения положения женщин с учетом решений IV Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, сентябрь 1995г.) Минтрудсоцразвитие России,
Минздрав России,
МВД России

ежегодно

2. Подготовка и представление Пятого периодического доклада о выполнении в Российской Федерации Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Минтрудсоцразвитие России,
МИД России,
Минздрав России,
МВД России,
Минобразование России,
Минсельхозпрод России

1998 год

3. Проведение анализа соответствия законодательства Российской Федерации международным нормам, включая Конвенцию ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Минтрудсоцразвитие России,
Минюст России,
МИД России,
МВД России, 
Минобразование России

1997 год

4. Подготовка предложений о внесении изменений в трудовое законодательство Российской Федерации в части обязательной организации в системе внутрипроизводственного обучения и переподготовки (повышения квалификации, стажировки) женщин, возвращающихся из отпусков по беременности и родам, уходу за ребенком Минтрудсоцразвитие России, Минобразование России, Госкоммолодежи России

1997-1998 годы

5. Подготовка предложений по привлечению женщин-дипломатов к работе в загранаппарате, в том числе в постоянных представительствах Российской Федерации при ООН и других международных организациях МИД России

1998 год

6. Разработка предложений по содействию занятости женщин для включения в проект федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1998 и последующие годы Минтрудсоцразвитие России

1997 - 2000 годы

7. Реализация мер, направленных на поддержку незанятых женщин, являющихся единственными кормильцами в семье, и семей, где оба родителя являются безработными Минтрудсоцразвитие России

1996 - 2000 годы

8. Использование расширения сети учреждений социального обслуживания России населения и видов предоставляемых социальных услуг для создания дополнительных рабочих мест для женщин Минтрудсоцразвитие России,
Госкоммолодежи России

1997 - 2000 годы

9. Подготовка информационно - аналитических материалов о России положении женщин на рынке труда Минтрудсоцразвитие России, Госкомстат России, Минэкономики России

ежегодно

10. Подготовка дополнений в Федеральную программу государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации в части поддержки женщин-предпринимателей, а также организаторов семенных предприятий ГКРП России, 
Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства,
Минтрудсоцразвитие России

1997 - 2000 годы

11. Организация серии учебных семинаров "Начни свое дело" по развитию предпринимательской деятельности на основе трудового участия членов семьи Минобразование России, 
Минтрудсоцразвитие России

с1998 года

12. Разработка научно обоснованных медико-биологических критериев оценки условий труда с целью определения показаний к применению труда женщин и подростков Минздрав России, Минтрудсоцразвитие России

IV квартал 1996 
года

13. Разработка перечней тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, в которых не допускается использование труда женщин, в том числе детородного возраста и беременных Минтрудсоцразвитие России,
Минздрав России,
Российская академия медицинских наук

1998 год

14. Разработка порядка трудоустройства женщин детородного возраста при их выводе с тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда Минтрудсоцразвитие России,
Минздрав России, 
Российская академия медицинских наук

IV квартал 1997 года

15. Обеспечение контроля за соблюдением нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда, подготовка ежегодно информации о состоянии охраны и соблюдения условий труда работающих женщин Минтрудсоцразвитие России, 
Рострудинспекция, 
Госкомстат России

постоянно

16. Подготовка предложений для включения в проекты генеральных соглашений между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 1998 и последующие годы по контролю за соблюдением охраны труда женщин, решению социальных проблем трудящихся с семейными обязанностями Минтрудсоцразвитие России,
Минпром России,
Минэкономики России

1998 - 2000 годы

17. Разработка и реализация межведомственной комплексной программы социальной поддержки студентов в части, предусматривающей вопросы социальной поддержки женщин-студенток и студенческих семей

разработка 
реализация

Минобразование России,
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

 










1996 год 
1997 год

18. Разработка предложений по улучшению положения женщин Северного Кавказа с учетом сложившегося социально-экономического положения Миннац России, 
ФМС России, Минтрудсоцразвитие России, 
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

1997 - 1999 годы

19. Разработка механизмов реализации государственных гарантий по предоставлению бесплатной медицинской помощи, в том числе профилактической, женщинам и детям Минздрав России,
Минфин России,
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования,
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

IV квартал 1996 года

20. Разработка и внедрение стандартов оказания лечебно-профилактической помощи девочкам и женщинам с учетом возраста, состояния здоровья и уровня оказания медицинской помощи Минздрав России,
Российская академия медицинских наук,
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

1996 - 1997 годы

21. Выполнение мероприятий по охране здоровья женщин в рамках целевых программ по социальной защите населения, подвергшегося воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных катастроф МЧС России, 
Минздрав России, 
Минтрудсоцразвитие России,
Минфин России, 
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

1997-1998 годы

22. Развитие пренатальной диагностики, создание условий для выхаживания недоношенных детей Минздрав России, 
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

1996 - 1997 годы

23. Разработка предложений по развитию в субъектах Российской Федерации дорогостоящих специализированных видов медицинской помощи женщинам и детям на основе гарантированных базовых медицинских услуг Минздрав России, 
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

1997 год

24 Организация просветительских мероприятий и подготовка информационно-методических материалов по вопросам сохранения и укрепления здоровья женщин Минздрав России, 
Минобразование России, 
ФСТР России,
Госкомпечать России

1997 - 1998 годы

25 Разработка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации по охране здоровья беременных женщин Минздрав России, 
Минтрудсоцразвитие России, 
Минфин России, 
Минэкономики России,
Минюст России,
Российская академия медицинских наук

1998 год

26. Разработка нормативной базы службы планирования семьи Минздрав России

1997-1998 годы

27. Проведение всероссийских и региональных физкультурно-спортивных соревнований "Деловая женщина" ГКФТ России,
Российский совет спортивного общества "Спартак”

1997 - 2000 годы

28. Организация и проведение всероссийских. региональных и территориальных фестивалей спорта и фестиваля "Спортивная семья" ГКФТ России,
Олимпийский комитет России, 
Российский совет спортивного общества "Спартак", 
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

1997 - 2000 годы

29. Проведение культурно-спортивных фестивалей "Женщины-инвалиды" ГКФТ России, 
Российский совет спортивного общества "Спартак", 
Минтрудсоцразвитие России

1997 - 2000 годы

30. Развитие сети физкультурно- оздоровительных и спортивных женских и семейных клубов ГКФТ России,
Минздрав России,
Российский совет спортивного общества "Спартак

1997 - 2000 годы

31. Разработка системы мер по обеспечению защиты жертв преступлений. расширению их прав в уголовном судопроизводстве и гарантий возмещения причиненного материального и морального ущерба, в том числе причиненного женщинам, подвергшимся насилию Генеральная прокуратура Российской Федерации, 
МВД России, 
Минюст России

1996 - 1997 годы

32. Развитие сети специализированных учреждений по социальному обслуживанию женщин, подвергшихся насилию, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (кризисных центров, телефонов доверия, психолого-консультационных служб) Минтрудсоцразвитие России, 
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

1997 - 2000 годы

33. Организация системы комплексной подготовки и обучения социальных работников, соответствующего персонала систем здравоохранения, образования и правоохранительных органов для работы с женщинами, подвергшимися насилию Минтрудсоцразвитие России,
Минздрав России,
МВД России, 
Минобразование России

1998 - 1999 годы

34. Развитие учреждений социального обслуживания по работе с подростками. в том числе девочками, с целью профилактики асоциального повеления Минтрудсоцразвитие России,
МВД России, 
Минобразование России,
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

1997 - 2000 годы

35. Уточнение и систематизация статистических показателей, характеризующих социально- экономическое положение женщин Госкомстат России, 
Минтрудсоцразвитие России, 
Минздрав России, 
Минобразование России,
МВД России, 
Минюст России,
Минсельхозпрод России

1997 - 1999 годы

36. Подготовка и издание статистических сборников: "Женщины России" "Семья, женщины и дети" Госкомстат России

ежегодно с1997года

37. Обеспечение объективного освещения в средствах массовой информации хода выполнения в Российской Федерации Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Декларации ООН об искоренении насилия в отношении женщин, конвенции и рекомендации Международной организации труда ФСТР России, 
Госкомпечать России, 
Госкино России,
Минкультуры России, Минтрудсоцразвитие России,
МВД России

постоянно

38.

Проведение экспертизы законодательства Российской Федерации в части соблюдения прав женщин в соответствии с Конвенцией ООН о ликвидации всех

форм дискриминации в отношении женщин.

Минтруд России, МИД России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию) 1999 - 2000 годы

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

К постановлению Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1083
Дополнения, которые вносятся в Национальный план действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе 
до 2000 года

39. Разработка проекта федерального закона, содержащего правовые нормы, направленные на прдотвращение насилия в семье, в том числе в отношении женщин Минтруд России, МВД России, Минздрав России, Минобразования России, Госкоммолодежи России, Минюст России

IV квартал 2000 года

40. Подготовка национального доклада к специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по теме "Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке" Минтруд России, МИД России, Российское статистическое агентство, Минздрав России, Минобразования России, МВД России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию)

IV квартал 1999 года

41. Разработка и утверждение методики оценки эффективности региональных программ, направленных на снижение количества абортов Минздрав России

IV квартал 2000 года

42. Проведение Всероссийской конференции "Реализация в Российской Федерации решений Всемирной конференции по положению женщин" (Пекин, 1995 год) Минтруд России, МИД Росси, Минздрав России, Минобразования России, Российское статистическое агентство, МВД России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию)

III квартал 2000 года

43. Проведение информационно-образовательного семинара для женщин - руководителей федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации Минтруд России, МИД России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию)

IV квартал 1999 года

44. Уточнение системы показателей гендерной статистики и внедрение ее в государственную статистическую отчетность Российское статистическое агентство, Минтруд России, Минздрав России, Минобразования России, МВД России, Минсельхозпрод России, Минюст России, Минэкономики России

1999 - 2000 годы