МОСКОВСКИЙ ЦЕНТР ГЕНДЕРНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ

Основной целью проекта МЦГИ "Аналитико-информационный ресурсный центр для сообщества экспертов по гендерному равенству" в 2002–2005 гг. было обеспечение сообщества гендерных экспертов аналитическими и информационными ресурсами для продвижения политики гендерного равенства.

Проект был направлен на решение нескольких проблем:

• проведение статистического мониторинга гендерного равенства по специально разработанной методике;

• информационно-аналитическое обеспечение повышения качества гендерного образования в университетах;

• изучение международного опыта комплексного подхода к гендерному равенству (gender mainstreaming) и содействие его внедрению в социальную политику РФ.

I. СТАТИСТИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА

Для работы по этому направлению были приглашены 18 экспертов по статистике. В их числе: Первый заместитель Председателя Росстата д.э.н. К.Э. Лайкам; д.э.н., член-корр. РАН Н.М. Римашевская; д.э.н., вед. научн. сотр. Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН Н.В. Суворов; к.э.н., зав. сектором развития человеческого потенциала Центра исследований рынка труда Института экономики РАН И.В. Соболева; д.г.н., доцент географического факультета МГУ, директор Региональной программы Независимого института социальной политики Н.В. Зубаревич; к.э.н., доцент экономического факультета МГУ, С.Ю. Рощин; к.э.н., координатор гендерных программ Московского представительства Всемирного банка Е.А. Зотова; к.э.н., вед.н.сотр. сектора рынка и условий труда Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства В.Я. Малахова; к.э.н., доцент кафедры экономической социологии Государственного университета — Высшей школы экономики Е.Б. Мезенцева; координатор гендерных проблем субрегионального бюро МОТ И.Н. Мелех; к.э.н., зав. сектором рынка и условий труда Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства Б.П. Панков; к.э.н., ст.научн.сотр. сектора рынка и условий труда Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства Ю.В. Рокотянская; сотрудники Института социально-экономических проблем народонаселения РАН к.ф.н. Е.А. Баллаева, к.г.н. Л.Г. Лунякова, к.э.н. Е.В. Тюрюканова. Руководитель группы — д.э.н. М.Е. Баскакова (МЦГИ–ИСЭПН РАН).

В процессе работы были проанализированы состояние и перспективы развития гендерной статистики в России; гендерные аспекты труда и занятости; гендерные аспекты занятости, условий труда и жизни на селе; динамика безработицы в годы реформ — гендерный аспект; гендерные различия в заработной плате: микроэкономический и макроэкономический анализ факторов и тенденции; гендерное разделение домашнего труда: основные тенденции и вопросы экономической оценки; социальное и гендерное неравенство в регионах России; индикаторы гендерного равенства в системе здравоохранения; мужчины и женщины в сфере образования.

Эксперты проанализировали наличие и полноту статистических данных по каждой теме, провели несколько рабочих семинаров по обсуждению методологических и методических аспектов применения имеющихся индикаторов. В ходе проекта была разработана новая система показателей (индикаторов) для гендерного мониторинга и методика гендерного анализа статистических данных. В последующем эти индикаторы были использованы для анализа существующей в РФ государственной системы статистических показателей. Предложены рекомендации по внесению новых показателей в государственную систему сбора статистической информации.

Результаты проекта представлены в первой в России книге, посвященной теоретическим и методологическим проблемам гендерной статистики — "Гендерное неравенство в современной России сквозь призму статистики" (М.: УРСС, 2004 г. тираж 1000 экз., объем 330 с.).

Публикация представлена в Министерство здравоохранения и социального развития РФ, а также разослана в администрации регионов, в университеты и специалистам. Разработанные в ходе проекта МЦГИ статистические индикаторы и методика их применения для анализа гендерных проблем в настоящее время используются в пилотном проекте "Применение гендерного подхода в деятельности органов исполнительной власти", который реализуется Министерством здравоохранения и социального развития РФ в 2005 г. в Вологодской области.

Публикация получила положительные отзывы Федеральной службы государственной статистики и рекомендована Управлением статистики труда, образования, науки и культуры Росстата для использования региональными отделениями Росстата в качестве методического пособия. Достигнуто соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития РФ, Росстатом и МЦГИ о перспективах совместной работы по проблемам совершенствования Национального механизма по улучшению положения женщин в сфере образования и здравоохранения.

Помимо рассылки, сборник "Гендерное неравенство в современной России сквозь призму статистики" был представлен

• На круглом столе по проблемам гендерного равенства в Доме журналистов (октябрь 2004 г.). В его работе приняли участие более 70 человек: представители аппарата Государственной Думы, Федеральной службы государственной статистики, журналисты, представители Субрегионального офиса МОТ в Москве, ПРООН, Всемирного банка, Института Всемирного банка, женских неправительственных организаций, научно-исследовательских институтов и высших учебных заведений. Таким образом, был продолжен диалог между государственными статистическими органами, производящими официальную гендерную статистику, и пользователями этой статистики: министерствами, органами законодательной власти, исследователям;

• На расширенном экспертном совещании по вопросам формирования гендерной политики в РФ, проведенном Конфедерацией деловых женщин России совместно с Министерством здравоохранения и социального развития РФ (сентябрь 2004 г.);

• На семинаре по применению комплексного гендерного подхода (gender mainstreaming) в проектах технического сотрудничества МОТ, проведенном субрегиональным бюро МОТ совместно с МЦГИ (сентябрь 2004 г.);

• На круглом столе Регионального совещания Европейской экономической комиссии ООН "К обзору осуществления за 10 лет Пекинской платформы действий" (Женева 14–15 декабря 2004 г.);

• Материалы книги были использованы в цикле лекций для магистрантов Московской экономической школы. На семинарских занятиях этого цикла были показаны примеры гендерного анализа современных социально-экономических изменений.

Содержательным результатом работы по направлению "Статистический мониторинг гендерного равенства" стало укрепление связей и налаживание систематического диалога со структурами, работающими в области сбора статистической информации; достижение принципиальной договоренности о включении в систему индикаторов нескольких новых индикаторов по гендерному равенству; продолжение совместной аналитической работы по совершенствованию статистики между всеми заинтересованными лицами, то есть представителями Федеральной службы государственной статистики, исследователями, политиками, журналистами, активистами женских и правозащитных НПО.

II. ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ГЕНДЕРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В УНИВЕРСИТЕТАХ

Целью этого раздела проекта являлось повышение квалификации в области гендерной теории и практики преподавателей вузов, экспертов, исследователей, активистов женских и правозащитных НПО.

Международные Интернет-школы по повышению квалификации преподавателей высших учебных заведений.

В течение 2002–2005 гг. было проведено три школы. Первоначально (на этапе заявки) программа дистанционного обучения была рассчитана на преподавателей и аспирантов российских региональных вузов и университетов. Однако обнаружилось, что она вызывает огромный интерес у работников высшей школы из стран СНГ. По согласованию с Московским представительством Фонда Дж. и К. Макартуров было принято решение расширить отбор слушателей на эти страны.

Отбор участников образовательных программ осуществлялся на конкурсной основе.

В качестве преподавателей Интернет-школы были приглашены ведущие специалисты в области гендерных исследований вузов и университетов Москвы и других городов России (Санкт-Петербурга, Самары, Твери, Иваново), имеющие опыт преподавательской работы в высших учебных заведениях и образовательных программах женских и правозащитных организаций.

В образовательных программах Интернет-школы в общей сложности приняли участие 98 преподавателей из России и стран СНГ, которые получили сертификаты об успешном окончании обучения. Среди них — доктора и кандидаты наук в области экономики, социологии, психологии, философии, истории, педагогики, филологии и литературы, аспиранты высших учебных заведений, а также (в виде отдельной группы) лекторы и преподаватели образовательных программ женских и правозащитных организаций. Сертификаты выдавались на основании общей оценки работы слушателя в учебной программе, выполнения домашних заданий, участия в интернет-семинарах, а также оценки разработанной ими собственной программы учебного курса по гендерным проблемам.

Подготовленные нашими слушателями gender studies curricula размещены на сайте МЦГИ.

В качестве результатов этого проекта, имеющих особое общественное влияние, необходимо указать следующее:

Слушателями программы дистанционного обучения подготовлено около 100 новых курсов, включающих гендерную компоненту, каждый из которых адресован как минимум 20 студентам (таков минимальный состав студенческих групп для чтения спецкурсов). Таким образом, с 2005 г. по крайней мере две тысячи студентов в России и СНГ ежегодно получают новые знания в области гендерного равенства.

Некоторые из преподавателей, прошедших стажировки в Интернет-школах, являются одновременно и активистами женских и правозащитных НПО, что также дает приращение охватываемой гендерными знаниями аудитории.

Гендерная экспертиза учебников для вузов

Для расширения возможностей интеграции гендерного подхода в процесс подготовки специалистов в высших учебных заведениях, в рамках раздела проекта "Информационно-аналитическое обеспечение повышения качества гендерного образования в университетах" была проведена гендерная экспертиза учебников для ВУЗов. Для экспертизы были отобраны учебники по философии, социологии, истории, политологии, праву, социальной политике и социальной работе, психологии, социальной психологии, культурологии, имеющие гриф Министерства образования или учебно-методических объединений МО. Всего рассмотрено 130 учебников. Для проведения экспертизы были приглашены преподаватели из различных университетов России, владеющие гендерной теорией и методологией. Для проведения экспертизы учебников по социологии была приглашена И.Н. Тартаковская, к.соц.н., доцент Самарского госуниверситета; по политологии — Н.Н. Козлова, к.и.н., доцент Тверского государственного университета; по юриспруденции — Н.В. Исаева, к.ю.н., доцент Ивановского государственного университета; по социальной работе — Е.Р. Ярская-Смирнова, д.соц.н., профессор Саратовского государственного технического университета; по социальной политике — Н.С. Григорьева, д.п.н., проф. факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова; по истории — Т.Б. Рябова, к.и.н., доцент Ивановского госуниверситета; по культурологии — Г.И. Зверева, д.и.н., проф. Российского государственного гуманитарного университета; по лингвистике — А.В. Кирилина, д.фил.н., проф. Московского государственного лингвистического университета; по психологии — Н.В. Ходырева, к.псих.н., доцент факультета психологии Санкт-Петербургского госуниверситета; по социальной психологии — И.С. Клёцина, к.псих.н., доцент Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена; по философии — О.А. Воронина, д.ф.н., ст.н.с. Института философии РАН.

Результаты работы были обсуждены на семинаре "Гендерная экспертиза государственных образовательных стандартов и учебников по социальным и гуманитарным дисциплинам" (2004 г.) с представителями УМО и преподавателями ВУЗов. Проведенная экспертиза государственных образовательных стандартов и учебников показала, что в большинстве из них гендерная теория и методология не представлена или представлена в искаженном виде. Результаты опубликованы в периодической научной печати и в виде сборника "Гендерная экспертиза учебников для высшей школы / Под ред. О.А. Ворониной. — М.: РОО МЦГИ – ООО "Солтэкс", 2005. 260 с. Подготовлена "Аналитическая записка по проблемам интеграции гендерного подхода в процесс подготовки специалистов в высших учебных заведениях РФ" для Министерства образования РФ.

Сборник разослан в адреса 150 организаций, включая Министерство образования РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Комитет по делам женщин, семьи и молодежи ГД РФ, Комитет образования ГД РФ, Совет Федерации Законодательного собрания РФ, ведущие вузы Москвы, Санкт-Петербурга, Иваново и других городов РФ и СНГ. Вместе с другими публикациями МЦГИ сборник распространялся среди участников итоговой конференции по проекту "Гендерные исследования: Люди и темы, которые объединяют сообщество" (Москва, 4–5 апреля 2005 г.).

Представление этих сведений ответственным чиновникам МО РФ, членам УМО и рядовым преподавателям наряду с распространением гендерных знаний будет способствовать, с одной стороны, более активному и грамотному включению гендерного подхода в ГОСы и учебники, а, с другой, тому, что преподаватели станут шире использовать альтернативные учебники по гендерным знаниям (в том числе, и написанные МЦГИ). Этому могут также способствовать базы данных по гендерным курсам, размещенные на сайте МЦГИ — преподаватели могут налаживать контакты между собой и обмениваться информацией и методиками преподавания.

Систематизация и каталогизация учебных и образовательных программ по гендерным исследованиям

В рамках проекта собрана и систематизирована информация об учебных программах (curricula) курсов по гендерной тематике, которые преподаются в ВУЗах России. Специально разработанная БД с системой поиска размещена на сайте МЦГИ в разделе "Образование". Представлено 44 программы из ВУЗов 19 городов. Сбор информации продолжается. Аналогичная работа проведена по сбору информации об исследовательских проектах по гендерной тематике. Информация размещена на сайте МЦГИ и доступна всем желающим. За три года сайт МЦГИ посетили более 100 тысяч человек.

III. ИЗУЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА В ПРОДВИЖЕНИИ ПОЛИТИКИ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА И ВОЗМОЖНОСТЕЙ ЕГО ИНТЕГРАЦИИ В ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В РФ

Целями работы по этому направлению были:

• изучение и распространение информации о стратегиях достижения гендерного равенства, разработанных международными организациями;

• изучение концепции комплексного гендерного подхода (gender mainstreaming) и ее применения в деятельности Европейского союза и других стран; распространение информации по этим вопросам среди сотрудников Национального механизма по улучшению положения женщин, служащих соответствующих государственных структур (министерств и ведомств), политиков, политологов, преподавателей университетов, представителей женских и правозащитных организаций;

• активизация и развитие сотрудничества с российскими правозащитными организациями.

Для выявления тесной взаимосвязи правозащитных и гендерных проблем и их значимости для процесса демократизации, в рамках проекта были выделены три проблемных области:

1. гендерное равенство и права человека для женщин (women’s human rights) в России;

2. комплексный гендерный подход как стратегия трансформации экономической и социальной политики;

3. гендерные проблемы безопасности.

Для анализа этих проблемных сфер был определен круг экспертов, в который вошли политики и сотрудники органов государственной власти, Комиссии по проблемам развития институтов гражданского общества при Президенте РФ, эксперты аппарата Комитета по делам женщин, семьи и молодежи ГД РФ, представители международных организаций, работающие в России, гендерные эксперты, ученые, правозащитники, активисты женских НПО, журналисты. В ходе подготовки научно-экспертных семинаров ими были подготовлены материалы, которые затем были опубликованы в двух тематических сборниках, а также на сайте МЦГИ.

Систематически проводился сбор и анализ материалов по проблемам прав женщин и гендерного равенства. Подготовлены и размещены на сайте МЦГИ www.gender.ru 12 выпусков Информационного дайджеста по проблемам прав женщин и гендерного равенства.

Для развития диалога с государственными структурами сотрудницы проекта активно участвовали в разработке и последующем обсуждении проекта "Гендерной стратегии Российской Федерации". Были подготовлены экспертные материалы и тексты для следующих разделов этого документа: "Гендерный подход к планированию в сфере социальной политики"; "Гендерные проблемы в области здравоохранении и перспективы их решения"; "Гендерные критерии развития культуры, науки и образования". Все они были использованы при подготовке окончательного текста проекта.

По проблемам комплексного подхода к гендерному равенству — gender mainstreaming — 23 апреля 2004 г. в Минтруде России был проведен совместный научно-экспертный семинар МЦГИ, ИСЭПН РАН и Министерства труда и социального развития РФ. В нем принимали участие представители Всемирного банка в Москве, МОТ, ПРООН, CIDA, Института социальной и гендерной политики. Цель семинар — выявление наиболее значимых проблем, связанных с гендерной политикой и возможностями ее трансформации. МЦГИ также участвовал в экспертных семинарах, проводимых по этой теме Институтом Всемирного банка и Институтом социальной и гендерной политики.

Проведено несколько встреч и совместный семинар Московской Хельсинкской группы и МЦГИ "Проблемы взаимодействия правозащитного и женского движений". Сотрудницы МЦГИ участвовали также во Всероссийском чрезвычайном съезде в защиту мигрантов, проведенном МХГ в мае 2004 г.

Помимо сотрудничества с МХГ, в рамках проекта МЦГИ установил рабочие контакты с Московским офисом Human Rights Watch, Институтом прав человека, а также Московской школой по правам человека.

Было продолжено активное сотрудничество с рядом давних партнеров МЦГИ: Консорциумом женских НПО России, с региональной женской неправительственной организацией "Фемина" (Татарстан), региональным отделением "Женщины России" республике Марий-Эл, "Стимула" (Московская область), "Женщины Дона" (Новочеркасск) и др.

Сотрудницы проекта участвовали в парламентских слушаниях в ГД РФ (2004 г.) "О законотворческой деятельности Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи и взаимодействии с федеральными министерствами и ведомствами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, научными учреждениями и неправительственными организациями". О.А. Воронина и М.Е. Баскакова вошли в состав Экспертного совета при Комитете по делам женщин, семьи и молодежи ГД РФ.

Аналитическая работа над проблемой комплексного подхода к гендерному равенству выявила необходимость учета и глобального аспекта темы. В России гендерный подход к проблеме глобализации пока мало разработан, поэтому МЦГИ сделал перевод работ наиболее известных западных специалистов в области гендерного анализа глобализации и опубликовать сборник материалов "Гендер и глобализация: теория и практика международного женского движения" (2003, 300 с.), который подготовлен специально для слушателей Интернет-школ.

МЦГИ налажен информационный обмен по проблемам гендерного равенства со следующими информационными сетями: OWL, WIDE, BRIDGE, NEWW, Development Gateway и крупнейшими российскими и международными женскими организациями. В частности, МЦГИ поддержал инициативу WIDE об организации дискуссии по вопросу о необходимости проведения 5-й Международной Конференции ООН по проблемам женщин, инициативу проведения акции Women’s Global Leadership Institute "16 дней против гендерного насилия", а также дискуссию, организованную Консорциумом женских НПО по проблемам государственной политики в сфере гендерного равенства.

На 1-й Международной конференции "Лидерство. Гендерные перспективы" (Санкт-Петербург, Россия, 27–28 октября 2003 г.), организованной в рамках проекта Шведского Института "Сетевая программа по подготовке женщин-руководителей" и СПбГУ ИТМО, Е.А. Баллаева и Л.Г. Лунякова представили доклад " Гендерное равенство в России: проблемы и пути их решения".

На конференции "Комплексный подход к решению проблемы насилия на гендерной почве: российские и зарубежные практики", организованной Фондом поддержки гражданских инициатив "Фокус" совместно с Итальянской ассоциацией "Женщины в развитии" AIDOS при поддержке программы IBPP Европейского Союза, от Московского центра гендерных исследований на конференции выступила Л.Г. Лунякова с докладом "Видение проблемы насилия экспертами-специалистами, соприкасающимися в своей повседневной деятельности с людьми, перенесшими или совершившими насилие".

Начиная с 2003 г., МЦГИ активно взаимодействует с новой общественной организацией "Институт социальной и гендерной политики" (бывшая Женская сетевая программа Фонда Сороса). В рамках этого сотрудничества Е.А. Баллаева подготовила экспертное заключение на "Постановление Правительства РФ о перечне социальных показаний для искусственного прерывания беременности от 11 августа 2003 г.", а также Материалы для коллегии Минздрава России "О состоянии и мерах по снижению абортов и материнской смертности после абортов в Российской Федерации".

В результате реализации раздела проекта "Изучение международного опыта в продвижении политики гендерного равенства и возможностей его интеграции в процесс принятия и реализации политических решений в РФ" налажены прочные контакты и взаимодействие с представителями законодательных (Государственная Дума) и исполнительных органов федеральной власти (Министерство здравоохранения и социального развития, отдел по правам женщин); международными и российскими организациями, работающими в области гендерного равенства и прав человека, с экспертным сообщество преподавателями, исследователями, представителями женских и правозащитных НПО.

Проблема гендерного равенства рассматривалась комплексно, объединяя усилия различных акторов, участвующих в гендерной политике, что повышает эффективность их деятельности. МЦГИ продолжает аналитическую, экспертную и публично-политическую деятельность для продвижения гендерного равенства в поле внимания public police makers.

СОЦИАЛЬНЫЙ ЭФФЕКТ ПРОЕКТА

В процессе реализации проекта МЦГИ активно распространял идеи гендерного равенства и гендерные знания среди политиков, представителей законодательных (ГосДума) и исполнительных структур государственной власти (Министерство труда и социального развития РФ, в последующем Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерства образования и науки РФ). Признанием важности этой работы со стороны властей стало приглашение О.А. Ворониной и М.Е. Баскаковой стать членами Экспертной Комиссии при Комитете ГД по делам женщин, семьи и молодежи, а также приглашение О.А. Ворониной стать членом Межведомственной Комиссии по гендерному равенству.

В ходе проекта МЦГИ совместно с экспертами разработал новую систему показателей (индикаторов) для гендерного мониторинга и методика гендерного анализа статистических данных. В последующем эти индикаторы были использованы для анализа существующей в РФ государственной системы статистических показателей. Группой экспертов под руководством сотрудницы МЦГИ М.Е. Баскаковой предложены рекомендации по внесению новых показателей в государственную систему сбора статистической информации. При методической и организационной помощи МЦГИ развивается диалог экспертов и служащих Росстата по совершенствованию гендерной статистики.

Аналитики, эксперты, муниципальные и государственные служащие, работники государственных органов власти, журналисты, участники женского и правозащитного движений, преподаватели высшей школы, докторанты, аспиранты, исследователи из различных регионов России систематически получают от МЦГИ необходимую для их работы информационную, методическую, аналитическую помощь.

Деятельность МЦГИ как ведущей российской организации в области гендерного равенства является важным фактором распространения в обществе гендерных знаний и укоренения в общественном сознании ценности прав женщин.